Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-291/2022 от 11.08.2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 августа 2022г. <адрес>

Судья Красноглинского районного суда <адрес> Арефьева Н.В.,

с участием консультанта отдела контроля деятельностью главных распорядителей бюджетных средств, администраций внутригородских районов и расходов капитального характера управления финансового контроля Карташова В.В.,

должностного лица – директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя руководителя управления правового и кадрового обеспечения Департамента финансов Администрации городского округа Самара Батищевой Л.О. на постановление мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> Терендюшкина Н.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О. В.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> Терендюшкина Н.В. от <дата> должностное лицо - директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О. В. освобождена от административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В апелляционной жалобе, поступившем в Красноглинский районный суд <адрес>, заместитель руководителя управления правового и кадрового обеспечения Департамента финансов Администрации городского округа Самара Батищева Л.О., просит постановление мирового судьи отменить, направив дело на новое рассмотрение. Указывает в обоснование своей жалобы, что Департамент финансов Администрации городского округа Самара (далее – Департамент финансов) в соответствии с приказом заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента финансов от <дата> №-О на основании пунктов 4.1, 4.3 стандарта осуществления Департаментом финансового внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденного приказом Департамента финансов от <дата> №-О (далее - Стандарт) в период с <дата> по <дата> в отношении МБОУ «Школа №» г.о. Самара проведено контрольное выездное мероприятие по теме «Ревизия финансово-хозяйственной деятельности». В соответствии со Стандартом, по окончании проведения контрольного мероприятия и на основании результатов контрольного мероприятия в адрес директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О.В. было подготовлено и направлено представление № от <дата>, с указанием срока предоставления информации о результатах исполнения Представления по пунктам 1, 2, 3, 5 не позднее 30 дней с момента получения представления. Учреждением данное представление согласно почтовому уведомлению получено <дата>, но зарегистрировано лишь <дата>. Согласно вынесенному представлению директору МБОУ Школа № Ларцевой О.В. предписано информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Департамент финансов Администрации городского округа Самара в течение 30 дней с момента получения представления. Также указано, что срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен, а не выполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Право на однократном продлении срока исполнения настоящего предписания учреждением не было реализовано. Таким образом, Ларцева О.В., являясь директором МБОУ «Школа №» городского округа Самара, в установленный срок, то есть до <дата> не исполнила требования пунктов 1, 2, 3, 5 Представления Департамента финансов от <дата> №. Информация об исполнении предписания по указанным пунктам была направлена в Департамент финансов <дата> №. <дата> в связи с неисполнением предписания, в отношении директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О.В. был составлен протокол об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения ответа директора по исполнению представления было установлено, что ответ Учреждением подготовлен формально, никаких документов, подтверждающих исполнение указанного предписания Ларцевой О.В. в Департамент финансов не представлено. 28.06.2022г. в ходе судебного рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении вина Ларцевой О.В. в совершении административного правонарушения доказана надлежащим образом, установлена на основании представленных суду доказательств, отвечающих требованиям закона,однако на основании доводов Ларцевой О.В. мировым судьей было принято решение о прекращении административного производства по ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности. Департамент финансов по указанному поводу считает необходимым отметить следующее. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными,поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Деяния, совершенные директором МБОУ «Школа №» г.о Самара Ларцевой О.В., нельзя отнести к малозначительным, поскольку неисполнение законного требования органа финансового контроля посягает на установленный законом порядок управленияи влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ. Кроме того, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не только в наступлении последствий в виде ущерба, причиненного бюджету городского округа Самара, но и в пренебрежительном отношении директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой ОВ к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства РФ. Фактически требования представления Департамента финансов № от <дата> директором МБОУ «Школа №» г. о. Самара Ларцевой О.В не исполнены до настоящего времени. Кроме того, справочно сообщают, что в настоящее время Ларцевой О.В. направлено уведомление о составлении в отношении нееадминистративного протокола по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ по факту не выполнения предписания № от <дата> на основании следующего: не возмещен ущерб, причиненный муниципальным бюджетным учреждением г.о. Самара «Спортивная школа олимпийского резерва № им. ЗМС СССР В.А. Шишова» бюджету городского округа Самара, в размере 27039,20 руб.; не возмещен ущерб, причиненный обществом с ограниченной ответственностью ЧОО «Беркут» бюджету городского округа Самара в размере 121 134,6 руб. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что мировой судья судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, не подлежащий применению, в связи с чем данные нарушения привели к принятию неправильного решения, тем самым, принятое мировым судьей решение о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения является незаконным и подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрение.

В судебное заседание консультант отдела контроля деятельностью главных распорядителей бюджетных средств, администраций внутригородских районов и расходов капитального характера управления финансового контроля Карташов В.В. явилась, поддержал апелляционную жалобу, просил постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на рассмотрение.

Лицо в отношении которого ведется производства по делу административном правонарушении Ларцева О.В. в судебное заседание явилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 20 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо - директор МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцева О.В. не выполнила в установленный срок – до <дата> законное представления органа финансового контроля – Департамента финансов Администрации городского округа Самара от <дата> № об устранении нарушений бюджетного законодательства в деятельности названной школы.

Фактические обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, представлением от <дата>, приказом о приеме работника на работу №-р от <дата>, иными материалами дела.

Мировой судья пришел к выводу о виновности должностного лица – директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства, однако постановлением от <дата> прекратил производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Статьей 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 данного Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения директора учреждения Ларцевой О.В. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться <дата> и истекает <дата>

Из правовой позиции, выраженной в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При новом рассмотрении данного дела судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, дать им оценку, предоставить участникам производства по делу возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

апелляционную жалобу заместителя руководителя управления правового и кадрового обеспечения Департамента финансов Администрации городского округа Самара Батищевой Л.О. – удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> Терендюшкина Н.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара Ларцевой О. В. – отменить с направлением дела на новое рассмотрение.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) в соответствии со ст.ст. 30.12-30.18 КоАП РФ могут быть обжалованы в кассационном порядке лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Арефьева Н.В.