Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-511/2014 ~ М-484/2014 от 23.09.2014

Дело 2-511/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре --3

с участием:

истца: --1

представителя администрации -- --4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению --1 к -- об обязании включить его в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит суд обязать ответчика включить его в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта. В обоснование предъявленных требований истец указал следующее.

В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера – обильного выпадения осадков на территории Новокиевского сельсовета --, его дом, расположенный по адресу -- пострадал.

Данное помещение принадлежит истцу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права.

С 2001 года он с семьей проживает в данном жилом помещении, в том числе проживал и на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, что подтверждается справкой администрации Новокиевского сельсовета --.

В результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было повреждено. Комиссией дом был признан нуждающимся в капитальном ремонте.

Принимая во внимание факт порчи принадлежащего имущества, он обращался в администрацию -- с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на цели капительного ремонта.

Однако в выплате ему было отказано. -- мотивировала свой отказ, в связи с тем, что не установлена причинно-следственная связь повреждений несущих конструкций в связи с прошедшим наводнением в период со -- года.

Поскольку дом, в котором он проживает, пострадал в результате обильного выпадения осадков, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагает, что имеет право на меры социальной поддержки на цели капитального ремонта.

Представитель ответчика администрации -- – --4 в письменном отзыве, по существу заявленных требований истца возражала, полагая, об отсутствии причинно-следственной связи между повреждением и произошедшим наводнением.

От Министерства строительства и архитектуры -- возражений по существу заявленных требований в суд не поступило, просили рассмотреть дело без его участия;

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела третьего лица - Министерства строительства и архитектуры --.

В судебном заседании истец подтвердил обстоятельства указанные в исковом заявлении, настаивая на удовлетворение исковых требований, суду пояснил, что он с семьей постоянно проживает в --, другого жилья он не имеет. В августе 2013 года во время ливневых дождей поток воды проходил вдоль --, и в частности через его усадьбу на котором находится жилое помещение, на территории усадьбы и под домом вода на уровне пола находилась длительное время, Жилое помещение подмыло, землю вымыло в подполье. Фундамент потрескался, дом просел. Пол стал неровным, провалился, доски поражены гнилью, стены потрескались, деформировались окна. После прошедших морозов появились состояние жилого помещения резко ухудшаться. В 2011 году он проводил капитальный ремонт, подливал фундамент, производил замену нижних венцов до окон, оштукатуривание стен внутри. Однако в настоящее время, после обильного выпадения осадков в августе-сентябре 2013 года состояние дома ухудшилось, жилому помещению требуется капитальный ремонт. Просил суд иск удовлетворить, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. от 12.10.2013), трансферты могут быть направлены только на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, а также являющихся собственниками жилых помещений либо муниципальным образованиям с целью оказания мер поддержки гражданам, проживавшим в поврежденном жилом помещении на основании договора социального найма на момент ввода режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области.

31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

Законом Амурской области от 28.10.2013 № 257 (далее Закон) «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области мер поддержки на цели капитального ремонта» - определены соответствующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее социальная выплата на капитальный ремонт).

Статьей 2 Закона определено понятие повреждение жилого помещения - это жилое помещение, в отношение которого принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с правилами ст. 3 Закона Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее ­поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

При этом Закон наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до 31 декабря 2014 года.

В соответствии со ст. 10 Закона Амурской области от 28.10.2013 № 257 «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» постановлением Правительства Амурской области от 07.11.2013 № 542 утвержден Порядок расходования субвенций областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее Порядок).

В соответствии с названным Порядком главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является Министерство строительства и архитектуры Амурской области.

Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Амурской области в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923.

Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет суду считать, что в создавшейся спорной ситуации правовыми условиями для реализации права истца на социальную поддержку, как лица пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 год на территории Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, и включения его в списки для социальной выплаты, за счет бюджетных средств на капитальный ремонт поврежденного в связи крупномасштабным наводнением жилого помещения, необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживание лица в поврежденном в результата ЧС домовладение, наличие на его вещных прав, и отсутствие у лица другого жилья, пригодного для проживания.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением № 316-р от 02 августа 2013 года на территории Мазановского района Амурской области было объявлено чрезвычайное положение. Решением № 72 от 02 октября 2014 года режим чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района был отменен.

Распоряжением № 17 от 23.01.204 года главы администрации Мазановского района Амурской области «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащем сносу или реконструкции пострадавшего в результате наводнения на территории Мазановского сельсовета» создана межведомственная комиссия.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03 97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Судом установлено, что в период августа-сентября 2013 года в связи с выходом из берегов реки Зея, сопровождающееся обильным выпадением осадков на территории Новокиевского сельсовета имело место опасное гидрологическое явление в виде наводнения, обильного выпадения осадков на территории Мазановского района Амурской области.

Согласно акту обследования помещения -- от --, и заключению межведомственной комиссии по признанию жилых помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная Распоряжением администрации -- -- – р от -- года, - состояние жилого дома – Дом одноэтажный, двухквартирный, квартира трехкомнатная с кухней. --
66,2 кв.м., 1977 года постройки. Фундамент – ленточный, бетонный, наблюдается частичное повреждение фундамента (многочисленные трещины и сколы), с восточной стороны дома фундамент лопн-- возле дома отсутствует. Наружные и внутренние стены – деревянные, рубленные из бруса, присутствует повреждение штукатурного слоя и обоев на стенах, отслоение штукатурки. Перегородки – деревянные, тесовые, окрашенные. Чердачное перекрытие – деревянное, балочное с щитовым накатом из досок и утеплением чердака, в доме имеются протечки потолка. Крыша - 2-х скатная. Кровля из шифера, заметны сколы и трещины. Окна – двойные глухие. Двери – простые деревянные. Полы - деревянные дощатые по деревянным лагам и настилом из досок, при визуальном обследовании зрительно виден сильный уклон пола, в зале и на кухне сильны деформации половой рейки. Внутренняя отделка – штукатурка с известковой окраской стен, потолка. Отопление – печное, водяное. Водопровод – отсутствует. Электроснабжение, централизованное от существующих сетей. Капитальный ремонт не проводился.

Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: основание, фундаменты - состояние ограничено работоспособное; наружные и внутренние стены – состояние ограниченно-работоспособное; перегородки – состояние ограничено-работоспособное; перекрытия, покрытия – состояние ограниченно-работоспособное; окна и двери – состояние ограничено-работоспособное; полы – состояние ограничено-работоспособное.

Комиссия пришла к выводу о том, что жилой дом площадью 66,2 кв.м., расположенный в одноэтажном, одноквартирном жилом доме по адресу: -- нуждается в проведении капитального ремонта.

Заключением -- от -- комиссия на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, установила факт необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения, по адресу: --, в соответствии с установленными требованиями, предъявляемыми к жилому помещению и приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, --1, обратившись в суд с указанным иском, полагал о наличии у него права пострадавшего лица в результате ЧС в августе-сентябре 2013 года на территории Новокиевского сельсовета --, на включение в списки граждан для оказания ему социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого дома по адресу; --, подвергнутого подтоплению.

Представленными суду доказательствами, подтверждается постоянное проживание истца в жилом помещении по --, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации в августе 2013 года на территории Новокиевского сельсовета -- и требующее проведение капитального ремонта, а также отсутствии у --1 на момент чрезвычайной ситуации другого жилья, пригодного для проживания.

Так, из представленного суду истцом свидетельства о государственной регистрации права от -- года, выданном на основании договора купли-продажи квартиры с земельным участком от -- года, собственником квартиры, общей площадью 66,2 кв.м., расположенной по адресу: -- является --1.

На основании изложенного, суд приходи к выводу, что --1 длительное время постоянно проживает в -- по указанному адресу.

Факт нахождения в собственности --1 жилого дома, расположенного по адресу -- установлен судом, на основании совокупности представленных доказательств по делу. Право собственности на жилой дом ни кем не оспаривается, другого жилья пригодно для проживания истец не имеет, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, судом установлено, что --1 на момент чрезвычайной ситуации - наводнения со -- на территории -- постоянно проживал по --, иного пригодно для проживания жилья не имеет. Факт повреждения данного жилого дома в результате чрезвычайной ситуации и необходимость проведения капитального ремонта данного объекта подтверждается выданным межведомственной комиссией актом обследования помещения от --.

Кроме того, помимо оказания помощи собственникам поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений (в виде предоставления жилого помещения или выплаты на строительство (приобретение) жилья взамен утраченного пунктом 7 Правил предоставления из федерального бюджета Амурской и Магаданской областей Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года предусмотрена возможность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйственных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

Предоставление таких трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации ряда установленных пунктом 5 Правил условий, в том числе при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений. Вместе с тем, Постановлением Правительства Амурской области от 01 апреля 2014 года № 196 данный порядок был утвержден и вступил в силу.

Все указные выше нормы имеют своей целью оказание социальной поддержки гражданам, у которых в результате произошедшей на территории Амурской области чрезвычайной ситуации было повреждено занимаемое жилое помещение. При этом оказание помощи не ставиться в зависимость от того, является ли лицо собственником поврежденного помещения, либо проживает в нем по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд не принимает доводы представителя ответчика - администрации -- --4, которая указала о том, что отсутствует причинно - следственная связь с обнаруженными дефектами конструкций дома и наводнением, произошедшим в августе-сентябре 2013 года

Акт и заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания составлен компетентными лицами в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно пояснению истца в судебном заседании все обнаруженные дефекты конструкций жилого дома, появились в период наводнения и после него.

Показаниями свидетелей --5, --6, жилое помещение истца в результате ливневых дождей в августе 2013 года было подмыто. фундамент потрескался, дом просел. Полы стали неровным, стены потрескались, состояние жилого помещения резко ухудшилось. До чрезвычайной ситуации таких повреждений жилого дома не было. Примерно в 2011 году --1 производил замену нижних венцов до окон, замену полов.

Оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в акте сведений, и показаниям истца и свидетелей, предупрежденных за дачу ложных показаний, у суда не имеется.

Кроме того, согласно данным управления социальной защиты населения по -- от -- истец был включен в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся прошедших ливневых дождей, сопровождающихся паводками на территории Новокиевского сельсовета и ему произведены выплаты: из резервного фонда Правительства РФ 10000 рублей, финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества 100000 рублей.

Суд приходит к выводу, что повреждения конструкций дома произошли вследствие наводнения в сентябре-августе 2013 года, в результате чрезвычайной ситуации (подтопление ливневыми стоками) произошло резкое ухудшение технического состояния здания из-за уменьшения несущей способности грунтов основания (размыв, вымывание грунтов, обводнение и разрушение). Общее состояние квартиры – ограниченно-работоспособное. Для безопасной эксплуатации объекта необходимо проведение капитального ремонта с устранением недостатков.

Доказательств того, что дефекты конструкций жилого дома, установленные актом и заключением межведомственной комиссии № 602, произошли не в результате наводнения, а в результате физического износа дома, либо длительного срока эксплуатации суду представлено не было.

Напротив, указанным актом, составленным уполномоченной комиссией, подтверждается факт наличия повреждений жилого дома, расположенного по адресу: --, по результатам обследования комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта.

Истец на протяжении проживает в доме по --, и является собственником данного жилого дома, несет расходы по его содержанию, в связи с чем, не имеется основании полагать, что в обращении истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения имеются признаки злоупотребления правом.

--1 являясь собственником поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома, нуждающегося в проведении капитального ремонта, постоянно проживающая на момент чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении, и не имеющего иного жилья, пригодного для проживания, обладает правом на получение государственных мер социальной поддержки, в соответствие с -- № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта».

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-ОЗ - социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Поскольку судом установлено, что истец относится к числу лиц, имеющих право на получение помощи на цели капитального ремонта, он подлежит включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, учитывая мнение участников процесса, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 сл. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми интересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования --1 удовлетворить.

Обязать администрацию -- включить --1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский -- для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий