Решение по делу № 2-7227/2014 ~ М-8132/2014 от 03.12.2014

Дело №2-7224/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 декабря 2014 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Мещеряковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области действующего в интересах Булаевой Л.А., Завьяловой И.Н., Толокновой М.А., Рудь В.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ЗАТО г. Заречного Пензенской области, действующий в интересах Булаевой Л.А., обратился в суд с названным иском, в котором указал, чтоБулаева Л.А.работает в ФГУП ФНПЦ «П.» с Дата года. Её общий трудовой стаж составляет 34 года.Дата Булаева Л.А. награждена Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим Булаева Л.А.обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».Письмом от Дата Номер Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области она была уведомлена о том, что на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении звания«Ветеран труда» Булаевой Л.А.Признать за Булаевой Л.А.право на присвоение звания «Ветеран труда».

Прокурор ЗАТО г. Заречного Пензенской области, действующий в интересах Завьяловой И.Н., обратился в суд с названным иском, в котором указал, что Завьялова И.Н. работает в ФГУП ФНПЦ «П.» с Дата года. Её общий трудовой стаж составляет 36 лет. Дата Завьялова И.Н. награждена Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». В связи с этим она обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».Письмом от Дата №191Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области она была уведомлена о том, что на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Завьяловой И.Н. Признать за Завьяловой И.Н.право на присвоение звания «Ветеран труда».

Прокурор ЗАТО г. Заречного Пензенской области, действующий в интересах Толокновой М.А., обратился в суд с названным иском, в котором указал, что Толокнова М.А. работает в ФГУП ФНПЦ «П.» с Дата года. Её общий трудовой стаж составляет 32 года. Дата Толокнова М.А. награждена Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».В связи с этим она обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».Письмом от Дата №447Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области она была уведомлена о том, что на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении звания«Ветеран труда»Толокновой М.А.Признать за Толокновой М.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Прокурор ЗАТО г. Заречного Пензенской области, действующий в интересах Рудь В.Н., обратился в суд с названным иском, в котором указал, что Рудь В.Н. работает в ФГУП ФНПЦ «П.» с Дата . Его общий трудовой стаж составляет 35 лет.Дата Рудь В.Н. награжден Государственной корпорацией Росатом» ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».В связи с этим он обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».Письмом от Дата №73Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области он был уведомлена о том, что на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд признать недействительным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в части отказа в присвоении звания«Ветеран труда» Рудь В.Н.Признать за Рудь В.Н.право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области помощник прокурора Крылова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истцы Булаева Л.А., Завьялова И.Н., Толокнова М.А., Рудь В.Н.в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Считает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы Булаева Л.А., Завьялова И.Н., Толокнова М.А., Рудь В.Н.имеют общий трудовой стаж более 25 лет каждый.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер -кБулаева Л.А.была награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Завьялова И.Н.была награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Толокнова М.А.была награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер Рудь В.Н.был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Булаева Л.А., Завьялова И.Н., Толокнова М.А., Рудь В.Н.обратились в уполномоченный орган по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

    В сообщениях Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на имя Булаевой Л.А., Завьяловой И.Н., Толокновой М.А., Рудь В.Н.указывается, что им отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от Дата Номер «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру органов государственной власти и, следовательно учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

Анализ материалов дела, пояснений сторон и представленных ими доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности исковых требований, соответствии их закону, и соответственно, необходимости их удовлетворения.

Вывод суда основан на следующем.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)

К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.2)

В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).

    Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, отказывая истцам в присвоении звания "Ветеран труда", по мнению суда, не приняла во внимание то обстоятельство, что Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.     Приказом Федерального агентства по атомной энергии № 174 от 6 апреля 2005 года был учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и положение о данном знаке отличия в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

Указанные обстоятельства не оспаривались в ходе судебного заседания представителем ответчика.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.

    В соответствии с Федеральным Законом от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» от 26.06.2008 №225 «Об учреждении ведомственных знаков отличия» учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и о почетной грамоте.

Знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности»награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награжденыБулаева Л.А., Завьялова И.Н., Толокнова М.А., Рудь В.Н., относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

По мнению суда, непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкорпорации «Росатом» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцам звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» которым награжден истец, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, требования прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области действующего в интересах Булаевой Л.А., Завьяловой И.Н., Толокновой М.А. и Рудь В.Н.являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Иск прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области действующего в интересах Булаевой Л.А., Завьяловой И.Н., Толокновой М.А., Рудь В.Н. удовлетворить.

    Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении Булаевой Л.А., Завьяловой И.Н., Толокновой М.А., Рудь В.Н. звания «Ветеран труда».

    Признать за Булаевой Л.А., Завьяловой И.Н., Толокновой М.А., Рудь В.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца.

    Судья