Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23216/2018 от 24.07.2018

    Судья: Сподина Ю.Е.                                           Дело № 33-23216/2018

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Мухиной И.Ю.,

при секретаре Иванове Д.М.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московского области на решение Зарайского городского суда Московской области от 08 мая 2018 года по делу

        по заявлению Матусевич В.С., действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>, <данные изъяты> об установлении юридического факта,

        заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения заявителя,

УСТАНОВИЛА:

    Матусевич B.C. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания и её несовершеннолетних детей <данные изъяты>, Матусевич Л. Ю., 06.08.2016 года рождения, на территории Московской области с 18 мая 2016 года по настоящее время.

Заявление Матусевич В.С. мотивировала тем, что с 18.05.2016 г. она и её несовершеннолетние дети: <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживают на территории <данные изъяты> и зарегистрированы по месту пребывания по данному адресу. Ее дочь <данные изъяты> посещает МАДОУ «Детский сад № 2 «Радуга» в г. Зарайске МО. Обратившись в отдел социальной защиты населения за оформлением детских пособий, ей объяснили, что для получения ежемесячных выплат ей необходима постоянная регистрация на территории Московской области. Установление данного факта необходимо для получения пособий на детей.

    Решением Зарайского городского суда от 08.05.2018 года заявление удовлетворено. Установлен факт постоянного проживания Матусевич В.С., 11.05.1993 года рождения, её детей <данные изъяты> <данные изъяты>, на территории Московской области с 18 мая 2016г. по настоящее время.

Министерство социального развития Московской области обратилось с апелляционной жалобой на указанное судебное постановление, просили решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции не привлечено ненадлежащее заинтересованное лицо.

В данном случае заинтересованным лицом по делу заявлено – Зарайское управление социальной защиты населения Московской области.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п.4).

Зарайское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть стороной в деле.

Как следует из материалов дела, судом не производилась замена ненадлежащего заинтересованного лица на надлежащее, в суде первой инстанции интересы Зарайского управления социальной защиты населения представляла по доверенности Елина Е.В. В решении суда указано в качестве заинтересованного лица - Зарайское управление социальной защиты населения.

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, поскольку Зарайское управление социальной защиты населения, являющееся территориальным структурным подразделением, не может выступать в суде как заинтересованное лицо, не являясь юридическим лицом, в суде апелляционной инстанции произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Зарайского управления социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

В суд апелляционной инстанции представитель Министерства социального развития Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.58).

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции 27.08.2018 года явилась, заявление просила удовлетворить.

Согласно п. 10 ч.2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В силу статьи 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст.1 Закона Московской области от 12.01.2006г. №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на получение мер социальной поддержки из средств бюджета Московской области имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в Московской области.

Как следует из материалов дела, Матусевич Виктория Сергеевна является матерью несовершеннолетних детей: <данные изъяты>., <данные изъяты>

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания Матусевич В.С., <данные изъяты> зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 18.05.2016г. по 18.05.2019 года.

Согласно справке Управления социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Тура № 851 от 13.12.2017г., пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на <данные изъяты> в Управлении социальной политики по городу Нижняя Тура не назначалось и не выплачивалось.

Из письменной информации Управления социальной политики Свердловской области по городу Нижняя Тура от 03.05.2018 г. № 683 следует, что Матусевич В.С., 11.05.1993 года рождения, ежемесячное пособие и другие социальные пособия и компенсации на ребенка <данные изъяты> не назначались и не выплачивались. На <данные изъяты>. ежемесячное пособие на ребенка выплачено по 31.08.2016 г. Выплата прекращена с 01.09.2016 г. по причине несоблюдения условий назначения. Семья снята с учета 03.05.2018 г. в связи с переменой места жительства.

В суде апелляционной инстанции заявитель указала, что установление факта постоянного проживания на территории Московской области позволит ей получать пособия на детей.

Таким образом, в настоящем случае между заявителем и заинтересованным лицом возник спор о праве заявителя на получение пособий на детей, который подлежит разрешению в порядке искового производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

По смыслу указанной нормы отсутствие спора о праве является обязательным условием для применения процессуальных правил особого производства.

Если при рассмотрении дела будет выявлено наличие материально-правового спора, то его рассмотрение должно происходить по иным процессуальным правилам - правилам искового производства.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания заявителя и её детей в Московской области являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства семьи заявителя по адресу: <данные изъяты> целью получения пособия на детей и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление Матусевич В.С. об установлении факта, имеющего юридическое значение, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ оставлению без рассмотрения.

В то же время судебная коллегия разъясняет, что заявитель не лишена права обратиться в суд с исковым заявлением о назначении и выплате пособий на детей в порядке искового производства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 263, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зарайского городского суда Московской области от 08 мая 2018 года отменить.

Заявление Матусевич В.С., действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>, <данные изъяты> об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Московской области с 18.05.2016 года оставить без рассмотрения.

        Председательствующий

Судьи