Постановление по делу № 13-96/2020 от 09.07.2020

Материал № 13-96/2020

Дело № 2-76/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 июля 2020 года судья Красновишерского районного суда Пермского края Митракова Т.В., рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Вишерский» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

По решению Красновишерского районного суда Пермского края от 17 апреля 2017 года исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены, на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложены обязанности:

определить ширину и конфигурацию охранной зоны Государственного природного заповедника «Вишерский» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

принять решение о создании охранной зоны Государственного природного заповедника «Вишерский» и установлении его границ в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

разработать и утвердить положение об охранной зоне Государственного природного заповедника «Вишерский» и установить Режим его охранной зоны в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие необходимые сведения о границах охранной зоны Государственного природного заповедника «Вишерский» и ограничениях по использованию земельных участков в ее пределах в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

обозначить на местности границы охранных зон Государственного природного заповедника «Вишерский» специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» возложена обязанность разместить на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о создании охранной зоны Государственного природного заповедника «Вишерский» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 06 сентября 2017 года, с момента вынесения резолютивной части апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда (ч. 5 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ.

15 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю Пономаревой И.Е. на основании исполнительного листа (1) серии ФС № от 27.06.2019 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский».

18 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному АО № 1 УФССП России по Москве на основании исполнительного листа (1) № ФС № от 27.06.2019 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По определению Красновишерского районного суда Пермского края от 07.10.2019 года Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Вишерский» предоставлена отсрочка исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 17.04.2017 года по делу № 2-76/2017 сроком до 30 июня 2020 года включительно.

До настоящего времени решение должником ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» не исполнено.

ФГБУ «Государственный заповедник «Вишерский»обратилось в Красновишерский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 28.02.2022 года, мотивируя свои требования тем, что 30.04.2020 года заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации была направлена информация о вопросу об установлении охранной зоны заповедника «Вишерский». До 30.06.2020 года ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» не сможет исполнить решение суда, так как его действия по исполнению судебного акта полностью зависят от действий: выполнения обязанностей Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и исполнительного производства, проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 17.04.2017 года удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами гражданского судопроизводства и исполнительного производства являются правильное и своевременное рассмотрение, разрешение гражданских дел, исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с требованиями статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Из анализа приведенных норм права следует, что изменяя сроки исполнения судебного акта, суд обязан в равной мере учитывать интересы должника и взыскателя, а основания отсрочки должны быть весомыми и реальными. Поводом для изменения сроков исполнения судебного решения могут являться лишь исключительные обстоятельства и серьезные препятствия к совершению исполнительных действий, в целях исключения безосновательного затягивания исполнения судебного решения, поскольку отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, поэтому она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

При этом вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, а также исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (п. 23).

Таким образом, указанные нормы не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Отсрочка исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств. Суд должен оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда и возможные возражения взыскателя, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Из материалов гражданского дела следует, что удовлетворяя заявление ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский», суд при вынесении определения 07.10.2019 года исходил из того, что по состоянию на 06.09.2019 года информация об охранной зоне по Пермскому краю размещена на официальном сайте http://www.vishersky/ru в разделе «Главная>Территория>Охранная зона». Информация об охранной зоне ГПЗ «Вишерский» по территории Свердловской области и республики Коми не может быть размещена ФГБУ «Государственный заповедник «Вишерский» на своем официальном сайте до момента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации своих обязательств, указанных в решении суда. Работа в данном направлении ведется.

С момента предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» 30.04.2020 года заместителю Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 30.04.2020 года было направлено письмо, из которого следует, что охранная зона на территории Свердловской области и Республики Коми не установлена. Наибольшая угроза природным комплексам заповедника исходит со стороны Свердловской области. Граница заповедника проходит по осевой части Уральских гор. Из-за разработки здесь месторождений золота, цинка, меди существует сеть дорог к границам заповедника. Территория здесь контролируется только оперативной группой заповедника и одним инспектором из г. Ивдель. Со стороны Республики Коми ситуация более стабильная, так как соседний Печеро-Илычевский заповедник занимается созданием биосферного полигона между территориями своего заповедника и Государственным природным заповедником «Вишерский». Из-за отдаленности территории заповедника, речи о застройке территории не идет. Предлагается установить охранную зону ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский».

О том, что должником ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» предпринимались другие меры для исполнения решения суда с момента предоставления отсрочки исполнения судебного акта, суду доказательств не представлено, что не позволяет прийти к выводу о том, что у должника сложились исключительные обстоятельства, не позволяющие исполнить решение суда.

    Отсрочка исполнения решения суда, вынесенного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о создании охранной зоны заповедника только по тем основаниям, что судебный акт не исполняется

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, противоречит требованиям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии с которыми охрана особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке предусмотренном нормативными правовыми актами. Иное противоречило бы конституционным началам взаимоотношений личности, общества и государства.

При отсрочке суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, при этом изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными, осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, что в конкретном случае суд не усматривает.

Законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении N 5 от 10.10.2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 года, исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки. Срок, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства. Европейский Суд по правам человека в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения, что корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П).

Отказывая ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский»в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, суд исходит из того, что должником не представлено доказательств, обосновывающих исключительный характер обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Кроме того, заповедник просит предоставить отсрочку на длительное время, судом предоставлялся срок для добровольного исполнения решения на два года, отсрочка его исполнения на один год, срок исполнения судебного акта при удовлетворении заявления не будет отвечать задачам исполнительного производства, станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения, что приведет к нарушению прав взыскателя.

Руководствуясь статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению«Государственный природный заповедник «Вишерский» в предоставлении отсрочки исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 17 апреля 2017 года по делу № 2-76/2017 сроком до 28 февраля 2022 года.

Определение в течение 15-ти дней может быть обжаловано Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья