Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-2057/2021 ~ М-1079/2021 от 15.02.2021

10RS0011-01-2020-013783-79

№ 2а-2057/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июля 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев к открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куприяновой Светланы Александровны к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании бездействий по надлежащей организации и надлежащему содержанию кладбища,

у с т а н о в и л:

Куприянова С.А. обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петрозаводского городского округа по непринятию мер по надлежащей организации и надлежащему содержанию кладбища «Пески», обязать административного ответчика устранить указанное нарушение путем принятия мер к прекращению захоронения в части кладбища «Пески», расположенной в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного водоснабжения – Онежское озеро и водоохранных зон Онежского озера и р. Вилда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; признать действия администрации Петрозаводского городского округа по проведению муниципальной закупки №0806300011820000374 на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Пески», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №№ и №№ незаконными и обязать административного ответчика отменить муниципальную закупку №0806300011820000374, расторгнуть муниципальный контракт №20 ИКЗ 203100101228010010100100110017112244.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03.11.2020 Куприяновой С.А. отказано в принятии к производству суда административного искового заявления в части пункта 2 просительной части иска, а именно: об оспаривании действий по проведению муниципальной закупки №0806300011820000374 на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Пески», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № и обязании отменить муниципальную закупку №0806300011820000374, расторгнуть муниципальный контракт №20 ИКЗ 203100101228010010100100110017112244.

Определением Петрозаводского городского суда от 17.02.2021 исковые требования в остальной части приняты к производству, назначено судебное заседание.

Определениями Петрозаводского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Ритуал», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен судом надлежащим образом. Представитель административного истца Калинин В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Аникина Е.В. по доверенности с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что в случае удовлетворения иска ответчиком в пределах предоставленных полномочий будет приниматься комплекс мер по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по захоронениям на кладбище «Пески».

Представитель заинтересованного лица МКУ «Ритуал» Гриненко С.В. в суде с иском не согласен, пояснил, что МКУ «Ритуал» выдает разрешения на захоронения на кладбище «Пески», в случае удовлетворения заявленных административных исковых требований решение о запрете захоронений будет адресовано Администрации Петрозаводского городского округа, в связи с чем до внесения изменений в подзаконные акты МКУ «Ритуал» исполняться не будет.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в суд представителя не направило, и рассмотрении дела извещено, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 вступившего в силу с 15.09.2015 года КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из административного искового заявления, представленных возражений, материалов дела следует, что на территории Петрозаводского городского округа функционирует кладбище «Пески». Согласно постановлению Администрации Петрозаводского городского округа №5376 от 19.11.2012 года указанное кладбище по своему виду является полузакрытым, то есть открытым для захоронений тел (останков) умерших на разработанных и подготовленных для захоронений участках земли, на свободных участках в ограды семейного (родового) захоронения или в родственные могилы и специально подготовленных и обустроенных участках. По доводам иска указанное кладбище расположено в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного водоснабжения – Онежское озеро и водоохранных зон Онежского озера и р. Вилда, на местности, имеющей уклон в сторону открытого водоема. Указанное нарушает требования приведенных в иске санитарных правил, тем самым влечет нарушение прав истца на благоприятную окружающую среду. Истцом предложен следующий способ восстановления нарушенных прав: обязать административного ответчика устранить указанное нарушение путем принятия мер к прекращению захоронения в части кладбища «Пески».

В силу пп. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что вид кладбища «Пески» и порядок использования кладбищ на территории Петрозаводского городского округа определен постановлением Администрации Петрозаводского городского округа №5376 от 19.11.2012 года.

Непосредственно деятельность по организации работ по содержанию и эксплуатации кладбищ на территории Петрозаводского городского округа осуществляет МКУ «Ритуал», которому по договорам безвозмездного пользования переданы земельные участка, отведенные под эксплуатацию кладбища «Пески». Администрация Петрозаводского городского округа захоронений на кладбище «Пески» не осуществляет и разрешений на захоронение не выдает.

В силу п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Таким образом, понуждение административного ответчика к совершений действий по принятию нового нормативного правового акта возможно только по результатам признанием судом решения о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части и выявления недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений.

Исковых требований об оспаривании положений постановления Администрации Петрозаводского городского округа №5376 от 19.11.2012 года не заявлено.

Заявленные исковые требования по своей правовой природе являются требованиями о запрещении осуществления опасной деятельности, которые должны быть адресованы лицам, такую деятельность осуществляющим. Поскольку по результатам рассмотрения дела возможно вынесение решения о понуждения прекратить захоронения на кладбище «Пески», уполномоченным на принятие решений об осуществлении захоронений лицом является МКУ «Ритуал», не наделенное государственными или иными публичными полномочиями, настоящее дело не может быть рассмотрено в порядке администртиного судопроизводства.

Согласно статье 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Поскольку заявленные требования не подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, суд переходит к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 16.1, 194, 198 КАС РФ, суд

определил:

Перейти к рассмотрению административного искового заявления Куприяновой Светланы Александровны к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании бездействий по надлежащей организации и надлежащему содержанию кладбища по правилам гражданского судопроизводства.

Судья Тарабрина Н.Н.