Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-252/2013 (2-6058/2012;) ~ М-5375/2012 от 16.11.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Самара «09» января 2013 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе судьи Булыгина Р.В., при секретаре Тарасенко Ю.А., с участием истцов Калга Г.И., Калга Н.М., Ядринцева С.Н., Калиничева Ю.Н., представителя ответчика - Шломе О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калга Геннадия Ивановича, Калга Нелли Михайловны, Ядринцева Сергея Николаевича, Калиничева Юрия Николаевича к Администрации г.о. Самара о признании права на родственное (семейное) захоронение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара, Муниципальному предприятию г.о. Самара «Спецкомбинат ритуальных услуг» указав, что постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была необоснованно прекращена деятельность муниципального кладбища гФИО12», так как основанием для вынесения указанного решения суда было наличие захоронений в непосредственной близости от мест проживания граждан, а захоронения с левой стороны от въезда на территорию кладбища с <адрес> никем не оспаривались. В настоящее время занимаемый кладбищем земельный участок зарегистрирован, кладбище благоустроено, порядок обеспечен. Вместе с тем, в нарушение судебных актов, до сих пор не возведено ограждение по фактически сложившейся границе кладбища, не обустроена обводная дорога вокруг кладбища, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза. Закрытие кладбища, по утверждению истцов, нарушает их права на родственные захоронения рядом с могилами ранее умерших родственников, попираются все христианские обычаи захоронений, что приносит истцам большие моральные и душевные страдания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд: 1) восстановить их права родственных захоронений при наличии свободной земли рядом с умершими родственниками; 2) обязать Главу г.о. Самара выполнить решение суда о мерах по устранению допущенных нарушений и взять под контроль их выполнение надзорному органу – городской прокуратуре с указанием срока проектирования и реконструкции кладбища «Сорокины хутора» (конкретно: квартал, месяц); 3) открыть кладбище только для родственных захоронений; 4) изменить решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: разрешить захоронения в родственные могилы на территории общественного муниципального кладбища с левой стороны от въезда на его территорию со стороны <адрес>; 5) обязать администрацию г.о. Самара внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «ФИО13» о возможности производить захоронения в родственные могилы и при наличии свободной земли рядом с умершими родственниками с левой стороны от въезда на территорию кладбища со стороны <адрес> на период разработки проектирования и реконструкции кладбища «ФИО14».

Впоследствии истцы уточнили исковые требований и, ссылаясь на положения ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», распоряжение Главы Администрации г.о. Самара от 27.06.2006 № 274-р, просили суд признать их право на родственное (семейное) захоронение на кладбище «Сорокины Хутора», так как там похоронена их дочь, а также обязать Администрацию г.о. Самара оформить и выдать им соответствующие документы, дающие истцам право на их родственное захоронение с момента вступления в силу решения суда. Остальные требования, кроме указанных в настоящем абзаце требований к Администрации г.о. Самара, истцы не поддержали, всвязи с чем Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, Муниципальное предприятие г.о. Самара «Спецкомбинат ритуальных услуг» были освобождены от дальнейшего участия в деле.

В судебном заседании истцы поддержали уточненные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по изложенным в отзыве основаниям, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав истцов, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» названный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 этого Федерального закона волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме в числе прочего: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу (п. 1). Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2). В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. 3).

В силу п. 2 ст. 7 названного Федерального закона исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются в числе прочего: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти (подп. 1); исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона (подп. 4).

Исходя из ст. 17 упомянутого Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). (см. текст в предыдущей редакции)

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 21).

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (п. 2).

В силу раздела 1 Порядка организации похоронного дела на территории городского округа Самара, утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальным образованием городской округ Самара в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации похоронного дела создано муниципальное казенное учреждение городского округа Самара «Ритуал» видами деятельности которого являются: предоставление земельных участков под захоронения, в том числе под семейные (родовые) захоронения; ведения архива захоронения; инвентаризация захоронений; согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств.

Как установлено судом, кладбище «Сорокины Хутора» образовалось стихийно в 30-е годы XX века. С 1997 года организовано централизованное производство захоронений с их регистрацией в установленном порядке.

В настоящее время указанное кладбище является общественным муниципальным кладбищем городского округа Самара, право муниципальной собственности на занимаемый им земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кладбище «Сорокины хутора», в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес>.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворено частично. Постановлено признать не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы граждан бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся в непринятии мер по прекращению захоронений на территории кладбища «Сорокины хутора». Также в абзаце третьем резолютивной части решения постановлено обязать Администрацию городского округа Самара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать нормативный акт о прекращении захоронений на кладбище «Сорокины хутора», за исключением случаев, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по существу оставлено без изменения. Постановлено уточнить абзац 3 решения суда, изложив его в следующей редакции: «Обязать Администрацию городского округа Самара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и неблагоприятного воздействия места погребения кладбища «Сорокины хутора» на окружающую среду, разрешив вопрос о прекращении деятельности по захоронению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Во исполнение названных судебных актов Администраций городского округа Самара, в числе прочего, издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым прекращена деятельность по предоставлению мест для новых захоронений на территории общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины Хутора» (п. 1). Указанный нормативный правовой акт не отменен, не изменен и в установленном порядке недействующим не признан.

Довод истцов о том, что указанное постановление Администраций городского округа Самара нарушает их право быть погребенными рядом с ранее умершими близкими родственниками, является ошибочным.

Из буквального содержания названного постановления во взаимосвязи с действующим законодательством и указанными судебными актами следует, что прекращена деятельность по предоставлению мест для новых захоронений. Между тем, возможность производить захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы на территории общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины Хутора» не исключена, что прямо следует из п. 4.3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.082011 г. №).

Как уже было указано, в силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление умершего может быть исполнено в полном объеме не всегда, так как, исходя из баланса публичных и частных интересов, могут быть обстоятельства и законодательные запреты, препятствующие этому.

Граждане при жизни вправе выразить свое волеизъявление, однако исполнение указанного волеизъявления возможно лишь после их смерти. Именно с момента смерти возникают правоотношения по исполнению волеизъявления умершего.

В отношении истцов юридический факт, являющийся основанием для исполнения их волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, не наступил.

При таких обстоятельствах, требования истцов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194—199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске Калга Геннадию Ивановичу, Калга Нелли Михайловне, Ядринцеву Сергею Николаевичу, Калиничеву Юрию Николаевичу к Администрации г.о. Самара отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21.01.2013 г.

Судья Р.В. Булыгин