Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2012 ~ М-42/2012 от 18.01.2012

Дело № 2-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Светлоград

03 февраля 2012 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ульянова А.И.,

при секретаре - Шелудченко Т.А.,

с участием истицы – Степановой Н.Н.,

представителя ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края Чернышевой Т.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Степановой Н.Н. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Степанова Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда по ... --- от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по ... включить в специальный стаж период работы с *** по ***. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ..., мотивируя следующим.

Она обратилась в УПФ РФ по ... с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и представила для этого все необходимые документы. Однако, на свое заявление получила решение начальника Управления ПФР об отказе в назначении пенсии --- от *** ввиду отсутствия у нее требуемого стажа работы по состоянию на день подачи заявления – ***.

В решении указано, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В решении об отказе указано, что ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 22 года 11 месяцев 27 дней. Период работы с *** и по *** в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ... не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. за №781 и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Кроме того, отказ имел место как указано в решении, еще и по той причине, что норма учебной нагрузки для учителя - 18 часов в неделю, а у нее 10 часов в неделю.

С данным отказом она не согласна по следующим основаниям.

Отказывая во включении периода работы с *** по *** УПФ РФ по ... в ее специальный трудовой стаж, исходило из того, что норма учебной нагрузки для учителя 18 часов в неделю, а у нее 10 часов в неделю. Доводы не обоснованы в данной части, так как согласно абз.2 п.5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, в соответствии с которым абзацы первые пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей вводятся в действие с 01.09.2000 года. Аналогичное положение содержится в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. В соответствии с указанным пунктом периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами для включения в специальный стаж периодов работы до *** соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не требовалось.

Период времени с *** по *** в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка, ГУ –УПФ РФ по ... полагает, что не может быть включен в стаж работы, дающей право на льготную пенсию по той причине, что согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. за № 781 и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от *** ---, предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». То есть, в ее должности не дописано слово «с детьми», и по этой причине ей отказано.

Согласно ст.27 п.п.19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», имеется наименование учреждения: «школы всех наименований» и наименование должности «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми». В период ее работы в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы действовали типовые штатные расписания, в которых имелось наименование должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми в средних общеобразовательных школах. В период работы в средней общеобразовательной школе --- ..., она занималась непосредственно педагогической деятельностью с детьми, в ее обязанности входила организация и руководство всей воспитательной работой с детьми в школе, всей внеклассной работы с детьми, организация различных внутришкольных и межшкольных мероприятий с участием учащихся школы, организация вечеров, праздников для детей и с участием детей, военно-патриотические мероприятия, спортивные соревнования и мероприятия, поездки в различные города на экскурсии, смотры самодеятельности, организация кружков, внеклассных часов, бесед, организация и методическая работа с учителями школы, классными руководителями, направление их деятельности в воспитательной работе, контроль и координация воспитательной работы в школе. У нее в непосредственном подчинении находились по части воспитательной работы с детьми классные руководители, педагоги в школе и пионервожатая. Кроме того, она работала в тесной взаимосвязи с комиссией по делам несовершеннолетних, на нее была возложена обязанность по проведению профилактической работы с трудными подростками, то есть проводились беседы с трудными подростками, их родителями, она занималась организацией досуга указанных подростков, привлечением к общественно-полезному труду, посещала их на дому. В своей работе она находилась в непосредственном подчинении у директора школы. При работе с детьми она несла ответственность за их воспитание, жизнь и здоровье. Полагает, что период работы в должности организатора внеклассной внешкольной воспитательной работы в средней общеобразовательной школе --- ... соответствует понятию «занятие педагогической деятельностью».

О том, что ею выполнялись вышеуказанные обязанности, подтверждается приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 года за № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», где расписаны обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Данный приказ действовал до 31 08.1995г. в связи с принятием нового приказа Минобразования РФ за №463 и Госкомвуза РФ №1268 от 31.08.1995г. «Об утверждении Тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей».

Полагает, что при оформлении приказа о принятии на указанную должность, в Районо не было компетентных работников, занимающихся кадрами, поэтому ее должность была указана не в соответствии с типовыми штатами, а сокращенно. Кроме этого, работая в должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы», она несла преподавательскую нагрузку в школе, поскольку проводила уроки английского языка, что подтверждается Актом --- о результатах документальной проверки факта работы в школах и других учреждениях для детей, где в тарификационных списках указано, сколько конкретно часов ею было отработано при проведении уроков.

Согласно приложенных тарификационных списков за 1990-1991г.г. видно, что она также была классным руководителем в классах: 9«В», 10«А», 11«А». Полагает, что выполняемая ею работа в должности организатора внеклассной внешкольной воспитательной работы по своему характеру, должностным обязанностям, трудовой функции тождественна должности «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми».

В судебном заседании Степанова Н.Н. настаивала на исковых требованиях и просила удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по ... Чернышева Т.В. с иском Степановой Н.Н. не согласилась и пояснила, что Управлением ПФР по ... были изучены документы истицы, представленные ею для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым право на досрочное назначение пенсии имеют лица не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

После изучения представленных истицей документов было установлено, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 22 года 11 месяцев 27 дней. Период работы с *** и по *** в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ... не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. за №781 и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Занятие штатной должности учителя документально не подтверждено. По постановлению 2-П указанный период работы можно было бы засчитать, но при условии, что была выработана норма учебной нагрузки для учителя – 18 часов в неделю, а истица имеет 10 часов в неделю.

В случае включения в специальный трудовой стаж периода работы с *** и по *** в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ..., стаж истицы будет достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд считает, что исковые требования Степановой Н.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39, ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В суде установлено, что Степанова Н.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ по Петровскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** за --- и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» - ***.

Решением --- от *** истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее требуемого стажа работы по состоянию на день подачи заявления в связи с тем, что период работы с *** по *** в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ... не включен в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. за №781 и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Занятие штатной должности учителя документально не подтверждено. По постановлению 2-П указанный период работы можно было бы засчитать но при условии, что была выработана норма учебной нагрузки для учителя – 18 часов в неделю, а истица имеет 10 часов в неделю. Поэтому, без учета данного периода работы истицы, ее стаж составил 22 года 11 месяцев 27 дней.

Рассматривая данный отказ УПФ РФ по ..., суд пришел к выводу, что обоснованным его признать нельзя.

Как следует из трудовой книжки, выданной *** на имя истицы серии АТ-V --- (л.д.17-20), с *** по *** она была назначена на должность организатора внеклассной и внешкольной работыСШ--- с нагрузкой учителя английского языка, приказ ---к от ***, запись ---. Фактически, указанная запись не соответствует должности, указанной в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 лишь в части не указания в наименовании «воспитательной и с детьми».

Актом документальной проверки --- от *** (л.д. 13-14) отделения Пенсионного фонда по ... УПФ в ... и ... подтверждается, что с *** по *** Степанова (Кишешьян) Н.Н. была назначена на должность организатора внеклассной и внешкольной работы – 1 ставка, учитель (англ.яз) – от 10 до 14 часов в неделю.

Фамилия истицы с Кишешьян была изменена на Степанову на основании свидетельства о заключении брака I-ET --- (л.д. 21), выданного *** отделом ЗАГС администрации ..., актовая запись о регистрации брака --- от ***.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой --- от *** Управления образования администрации ... (л.д.15), из которой следует, что истица работала в период с *** по *** в средней общеобразовательной школе --- ... в качестве организатора внеклассной и внешкольной работы и учителя иностранного языка, объем выполненной нагрузки: установлен – 1 ставка, фактически – 1 ставка, а также тарификационными списками учителей и других школьных работников, на которых распространяется действие Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 10.02.1948г. №245 (л.д.26-31). В справке --- указывается, что данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, постановлением Правительства РФ №781 от 29.01.2004 г..

Рассматривая доводы ответчика в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по тому основанию, что разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. за №781 и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», суд пришел к выводу, что состоятельными их признать нельзя.

Согласно квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения, утверждённых приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 г. №24, к таковым лицам относятся организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Отдельно должности организатора внеклассной и внешкольной работы, без указания слов «воспитательной» и «детьми» не устанавливалось. Должностные обязанности соответствуют характеру работы истица именно как организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Указанные выше документы в совокупности с пояснениями истицы подтверждают ее занятость в должности учителя, не позволяют суду усомниться в том, что она в оспариваемый период исполняла обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Неправильное наименование должности, в которой работала истица в спорный период, как обстоятельство, не зависящее от нее, не может лишить ее права на досрочное назначение льготной пенсии.

В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и от 03.06.2004 года № 11-П и Определением Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 года № 197-О, Конституционный суд РФ при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановление КС РФ от 3.06.2004 года № 11-П).

Кроме того, как верно указывает истица, согласно абз.2 п.5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, в соответствии с которым абзацы первые пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей вводятся в действие с 01.09.2000 года. Аналогичное положение содержится в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. В соответствии с указанным пунктом периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами для включения в специальный стаж периодов работы до *** соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не требовалось, при этом суд принимает во внимание характер работы истицы в указанный спорный период.

Доводы истицы основаны на законе и фактических обстоятельствах, исследованных судом, и поэтому подлежат удовлетворению.

Учитывая, что включение в специальный стаж Степановой Н.Н. периода работы с *** по ***.92г. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ... позволит ей реализовать право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в данном случае общий педагогический стаж превысит 25 лет, суд считает отказ УПФ РФ по ... о досрочном назначении Степановой Н.Н. трудовой пенсии --- от *** незаконным и необоснованным в связи с чем, истица вправе рассчитывать на указанный в исковом заявлении трудовой стаж и назначение пенсии с момента подачи заявления о ее назначении – с ***.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края --- от *** об отказе Степановой Н.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** ----Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края включить в специальный стаж период работы Степановой Н.Н. с *** по ***. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с нагрузкой учителя английского языка в средней общеобразовательной школе --- ..., с назначением и выплатой пенсии со дня подачи заявления - с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Петровского районного суда

А.И. Ульянов