Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1381/2016 ~ М-1305/2016 от 28.06.2016

Дело № 2-1381/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск                                                                                             14 июля 2016 года

Борисоглебский     городской     суд     Воронежской     области     в     составе:

председательствующего судьи                                                         Морозовой Е.Ю.,

при секретаре                                                                                     Арутюновой О.А.,

с участием:

помощника Борисоглебского межрайпрокурора         Гринцевич В.В.                            ,

представителей ответчика    ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» - Капициной Н.А., действующей на основании доверенности от 11.07.2016г. и Бовиной Н.Н., действующей на основании доверенности от 11.07.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах Полиняченко Н.Н. к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Полиняченко Н.Н., указывая, что Борисоглебской межрайпрокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий», расположенном по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Третьяковская, 14.

ГБПОУ ВО «БТПИТ» образовано в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 20 мая 2015 года №401 путем реорганизации ГО БУ СПО Воронежской области «Борисоглебский индустриальный техникум», ГОБУ СПО Воронежской области «Борисоглебский техникум информатики и вычислительной техники» и ГОБУ НПО Воронежской области «Профессиональное училище №34 г.Борисоглебска» в форме слияния. ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» является правопреемником указанных образовательных организаций.

В результате проведенной проверки установлено, что Полиняченко Н.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проходила обучение в государственном бюджетном профессиональном учреждении Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» (далее – ГБПОУ ВО «БТПИТ»).

В соответствии с приказом образовательной организации с 01.01.2014г. она была переведена на полное государственное обеспечение.

Полиняченко Н.Н. окончила обучение 25.06.2014 (приказ №-к от 25.06.2014).

Положениями ч. 8 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При выпуске из образовательной организации Полиняченко Н.Н. была выплачена денежная компенсация на одежду и мягкий инвентарь в размере 30 565 руб. 12 коп.

Однако, выдача предметов первой необходимости (оборудование) или денежная компенсация в размере 40 856 руб. 90 коп. Полиняченко Н.Н. не производилась в связи с внесением 14.05.2014 изменений в приказ Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 18.12.2013 № 1272 «Об утверждении нормативов расходов для государственных бюджетных и автономных образовательных учреждений Воронежской области профессионального образования».

Как указано в исковом заявлении, согласно действующему на момент выпуска Полиняченко Н.Н. из ПУ-34 правовому регулированию, выдача предметов первой необходимости (оборудование) выпускникам производилась при предоставлении им жилья на момент выпуска из учебного заведения (п. 1.5 приказа департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 18.12.2013 № 1272. В приложении №3.1 к названному приказу предусматривался перечень предметов первой необходимости на сумму 40 856 руб. 90 коп.

Полиняченко Н.Н. на момент выпуска из учебного заведения 25.06.2014 в установленном законом порядке не было предоставлено жилье, в связи с чем, и на основании указанных положений приказа департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 14.05.2014 № 514 директором ПУ-34 19.06.2014 вынесен приказ «О выплате выпускникам из числа детей - сирот», согласно п. 2 которого было решено не производить выдачу денежных средств на покупку предметов первой необходимости (оборудование) ряду выпускников, в т.ч. Полиняченко Н.Н.

В этой связи соответствующие документы для выделения необходимых средств на приобретение оборудования Полиняченко Н.Н. и некоторым другим выпускникам в Департамент образования, науки и молодёжной политики Воронежской области не направлялись, денежные средства выделены не были.

Приказом Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 30.12.2014 № 1567 «Об утверждении порядка обеспечения выпускников профессиональных образовательных организаций Воронежской области - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием» предусмотрено, что в 2015 году при выпуске все выпускники из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются оборудованием или денежной компенсацией в размере установленного норматива вне зависимости от получения на момент выпуска жилья.

Таким образом, в связи с изменением порядка обеспечения выпускников профессиональных образовательных учреждений предметами первой необходимости (оборудованием), действовавшего в период с 14.05.2014 по 30.12.2014, было нарушено предусмотренное ст. 39 Конституции РФ и ч. 8 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право Полиняченко Н.Н. на гарантированное социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 13 Закона Воронежской области от 03.06.2013 № 87-03 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка на территории Воронежской области» и Приказа департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 №1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет» Полиняченко Н.Н. по достижении возраста 18 лет и по завершении получения профессионального образования в ПУ-34 (25.06.2014) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставлено не было.

Несвоевременное исполнение Департаментом социальной защиты Воронежской области обязательств по обеспечению Полиняченко Н.Н. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений повлекло нарушение прав Полиняченко Н.Н. на получение предметов первой необходимости (оборудование), гарантированных ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при выпуске из профессиональной образовательной организации.

До настоящего времени Полиняченко Н.Н. предметами первой необходимости (оборудованием) не обеспечена, денежная компенсация не выплачена.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие ГОБУ НПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» (ГБПОУ ВО «БТПИТ» как правопреемника) по обеспечению Полиняченко Н.Н. оборудованием при выпуске из профессиональной образовательной организации и обязать ГБ ПОУ ВО «БТПИТ» обеспечить Полиняченко Н.Н. оборудованием согласно приложению №3.1 к приказу Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 14.05.2014 № 514 либо выплатить денежную компенсацию за неполученное оборудование в размере 40 856 руб. 90 коп.

Помощник прокурора Гринцевич В.В. исковые требования поддержал.

Представители ответчика Капицина Н.А. и Бовина Н.Н. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Полиняченко Н.Н., представители третьих лиц - Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Министерство финансов РФ, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя 3-го лица- Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дела в отсутствие представителя Департамента.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Полиняченко Н.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проходила обучение в ГОБУ НПО ВО «ПУ-34» с 01.09.2012 (приказ от 01.09.2012 №-к) по 25.06.2014 (приказ №-к от 25.06.2014).

В соответствии с приказом № от 23.12.2013года Полиняченко Н.Н. была переведена с 01.01.2014года на полное государственное обеспечение как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ГБПОУ ВО «БТПИТ» образовано в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 20 мая 2015 года №401 путем реорганизации ГО БУ СПО Воронежской области «Борисоглебский индустриальный техникум», ГОБУ СПО Воронежской области «Борисоглебский техникум информатики и вычислительной техники» и ГОБУ НПО Воронежской области «Профессиональное училище №34 г.Борисоглебска» в форме слияния. ГБПОУ ВО «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» является правопреемником указанных образовательных организаций.

Согласно ст.6 ФЗ от 21.12.1996 № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

В период обучения по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам.

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 18 декабря 2013 года N 1272 «Об утверждении нормативов и порядка их расходов для профессиональных образовательных организаций Воронежской области на 2014 год», изданным во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 25.11.2013), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р (ред. от 13.07.2007) «О Социальных нормативах и нормах», постановлениями администрации Воронежской области от 24.01.2005 N 25 (ред. от 01.09.2011) «О реализации Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и в целях социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных бюджетных и автономных образовательных учреждениях профессионального образования Воронежской области, действовавших на момент окончания обучения Полиняченко Н.Н., были утверждены нормативы и порядок их расходов для профессиональных образовательных организаций Воронежской области на 2014 год.

Так, обеспечение оборудованием выпускников профессиональных образовательных организаций Воронежской области, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено на сумму 40 856 рублей 90 копеек.

Вместе с тем, приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 14.05.2014 №514 «О внесении изменений в приказ департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области от 18.12.2013 №1272», п.1.5 приказа от 18.12.2013 №1272 изложен в новой редакции, согласно которой выдача предметов первой необходимости (оборудования), указанных в приложении №3, производить выпускникам при предоставлении им жилья на момент выпуска из учебного заведения.

Как следует из материалов дела, отделом по образованию, молодежной политике, опеке и попечительству администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (письмо за № от 18.03.2016г.) представлен акт о сохранности жилья по адресу: <адрес>, №, закрепленного за Полиняченко Н.Н.. Согласно этому акту помещение находится в сохранности, но требует капитального ремонта.

По договору социального найма специализированных жилых помещений Полиняченко Н.Н. не предоставлялось.

До настоящего времени Полиняченко Н.Н. оборудованием не обеспечена, денежная компенсация ей не выплачена.

Из ответа ответчика на запрос Борисоглебского межрайпрокурора, произведенного на основании обращения Полиняченко Н.Н. в Борисоглебскую межрайпрокуратуру, следует, что Полиняченко Н.Н. не была обеспечена оборудованием и ей не была выплачена денежная компенсация ввиду того, что на момент выпуска из образовательного учреждения она не была обеспечена жилым помещением.

Между тем, действующим на момент окончания Полиняченко Н.Н. образовательного учреждения законодательством, не предусмотрен отказ в обеспечении оборудованием или в выплате денежной компенсации в связи с отсутствием или наличием каких-либо обстоятельств, в том числе, отсутствием жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права Полиняченко Н.Н., предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ответчиком были нарушены в связи с чем, заявленный Борисоглебским межрайпрокурором Воронежской иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать госпошлину в размере 600 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

иск Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах Полиняченко Н.Н., к Государственному образовательному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» о признании незаконным бездействие ГОБУ НПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» (ГБПОУ ВО «БТПИТ» как правоприемника) по обеспечению Полиняченко Н.Н. оборудованием при выпуске из профессиональной образовательной организации и возложении на ГБПОУ ВО «БТПИТ» обеспечить Полиняченко Н.Н. оборудованием согласно приложению №3 к приказу департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области №514 от 14.05.2014, либо выплатить денежную компенсацию за неполученное оборудование в размере 40 856 руб. 90 коп. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного образовательного бюджетного учреждения начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» (ГБПОУ ВО «БТПИТ» как правоприемника) по обеспечению Полиняченко Н.Н. оборудованием при выпуске из профессиональной образовательной организации.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное учреждение Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» обеспечить Полиняченко Н.Н. оборудованием согласно приложению №3 к приказу департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области №514 от 14.05.2014, либо выплатить денежную компенсацию за неполученное оборудование в размере 40 856 (сорок тысяч восемьсот пятьдесят шесть) руб. 90 коп.

Взыскать с Государственное бюджетное профессиональное учреждение Воронежской области «Борисоглебский техникум промышленных и информационных технологий» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца.

    Председательствующий -