Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-138/2019 ~ М-142/2019 от 11.09.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2019 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» по доверенности Полукарова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-138/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № Жуковой ФИО6 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом согласовать проект приказа об установлении ей ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

Жукова обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, командир которой своим приказом № от 29 мая 2019 года присвоил ей классную квалификацию «специалист третьего класса» сроком на 2 года с 26 мая 2019 года по 25 мая 2021 года. Проект приказа командира войсковой части № об установлении ей ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % к окладу по воинской должности установленным порядком 22 июля 2019 года за исх. № был направлен для согласования в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области».

Однако согласно листу разъяснений по согласованию проекта приказа вх. № от 15 августа 2019 года командира войсковой части № от 22 июля 2019 года за исх. № указанного ФКУ в согласовании параграфа 1 пункта 9 указанного проекта приказа командира войсковой части № о выплате Жуковой ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса» было отказано в связи с нарушением требований п. 21 приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 542, поскольку военнослужащие, получившие неудовлетворительные оценки по физической подготовке в ходе ежеквартальных (итоговых, контрольных) проверок в ходе испытаний, лишаются классной квалификации.

В соответствии с приказом командира войсковой части № Жукова получила неудовлетворительную оценку по итогам контрольной проверки состояния физической подготовки воинской части и ей был предоставлен пятимесячный срок для подготовки и повторной сдачи проверки по физической подготовленности, а также установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за июль 2019 года в размере 1 %.

Поскольку в соответствии с п. 14 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198 классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям, а военнослужащие, действия или бездействие которых при исполнении обязанностей по воинской должности повлекло гибель (увечье) людей, а также иные тяжкие последствия, лишаются классной квалификации, то вышеуказанный лист разъяснений Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» является незаконным.

Полагая свои права нарушенными, Жукова просила суд признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» об отказе согласовать параграф 1 пункта 9 проекта приказа вх. № от 15 августа 2019 года командира войсковой части № от 22 июля 2019 года, а также возместить ей понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

Жукова в письменном ходатайстве суду просила рассмотреть дело без её участия.

Командир войсковой части № в письменном заявлении суду полагал требования Жуковой законными и обоснованными и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя воинской части.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Полукаров исковые требования не признал, поскольку классная квалификация «специалист третьего класса» имеющему неудовлетворительную оценку по физической подготовке Жуковой была присвоена необоснованно.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно п. 10 Акта результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим (приложение № 2 к приказу командира войсковой части № от 29 мая 2019 года), утвержденному командиром войсковой части № 25 мая 2019 года, квалификационная комиссия части на основании приказа командира войсковой части № от 8 мая 2019 года в период с 13 по 25 мая 2019 года провела испытания военнослужащих войсковой части № и на основании результатов испытаний комиссия вынесла заключение присвоить Жуковой классную квалификацию «специалист третьего класса».

Из копии ведомости учёта результатов сдачи испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации во 2 батальоне связи (пункта управления) войсковой части № следует, что одному сержанту (старшине) подтверждена и одному сержанту (старшине) присвоена классная квалификация «специалист третьего класса». А согласно сопроводительному письму командира войсковой части № указанная ведомость представлена на основании определения судьи об истребовании у командира войсковой части № выписки из ведомости учёта результатов сдачи испытаний (приложение № 1 к приказу командира войсковой части №) в отношении <данные изъяты> Жуковой.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № «О результатах проведенных испытаний военнослужащих на присвоение (подтверждение), изменение классной квалификации» в соответствии с ведомостью учёта результатов сдачи испытаний (приложение № 1 к настоящему приказу) на основании составленного акта (приложение № 2 к настоящему приказу) и заключения квалификационной комиссии Жуковой присвоена квалификация «специалист третьего класса» сроком на 2 года с 26 мая 2019 года по 25 мая 2021 года.

Из проекта приказа командира войсковой части № от 22 июля 2019 года следует, что Жуковой надлежит выплачивать ежемесячную надбавку за классную квалификацию «специалист третьего класса», присвоенную приказом командира войсковой части №, в размере 5 % оклада по должности с 26 мая 2019 года по 25 мая 2021 года.

Согласно листу разъяснений по согласованию проекта приказа вх. № от 15 августа 2019 года командира войсковой части № ведущий бухгалтер Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» отказала в согласовании абзаца 1 пункта 9 указанного проекта приказа в отношении Жуковой в связи с нарушением требований п. 21 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 542 (военнослужащие, получившие «неудовлетворительные» оценки по физической подготовке в ходе ежеквартальных (итоговых, контрольных) проверок в ходе испытаний, лишаются классной квалификации, так как не выполнили требования пункта 21 Порядка).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № «О результатах проведенной контрольной проверки состояния физической подготовленности военнослужащих и состояния физической подготовки в войсковой части № за второй квартал 2019 учебного года» в период с 22 по 27 июля 2019 года была проведена контрольная проверка состояния физической подготовки войсковой части и по результатам проверки Жукова получила оценку «неудовлетворительно».

Согласно ч. 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размерах предусмотренных данной нормой. При этом ч. 16 ст. 2 Закона определено, что правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 10 и 14 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198, классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой им воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний; решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация специалист третьего класса присваивается (подтверждается) на 2 года. Классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям. Военнослужащие, действие или бездействие которых при исполнении обязанностей по воинской должности повлекло гибель (увечье) людей, а также иные тяжкие последствия, лишаются классной квалификации.

Согласно пунктам 14, 19 и 23 «Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации для присвоения (подтверждения) классной квалификации» (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 542), классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. В практическую часть испытания включаются вопросы проверки у военнослужащего навыков подготовки вооружения, военной и специальной техники к применению, обслуживания и управления ими, устранения неисправностей, выполнения установленных нормативов, вопросы проверки уровня физической подготовки, выполнения упражнений по стрельбе из штатного и табельного оружия, включаются ситуационные задачи по вопросам морально-психологического обеспечения и работы с личным составом в различных условиях обстановки. Решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенных в войсковой части № в период с 13 по 25 мая 2019 года испытаний, на основании заключения квалификационной комиссии воинской части приказом командира войсковой части № Жуковой установленным порядком была присвоена классная квалификация «специалист третьего класса» на период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2021 года. Таким образом, мнение представителя ответчика о том, что классная квалификация «специалист третьего класса» была присвоена Жуковой необоснованно, является ошибочным.

На основании вышеуказанного приказа командиром войсковой части № на законных основаниях был подготовлен проект приказа о выплате Жуковой ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5 % к окладу по воинской должности с 26 мая 2019 года по 25 мая 2021 года, который 22 июля 2019 года за исх. № был направлен для согласования в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области». При этом отказ в согласовании указанного проекта приказа командира войсковой части № в указанном ФКУ по причине получения Жуковой неудовлетворительной оценки по физической подготовке является незаконным, поскольку проверка уровня физической подготовки Жуковой за второй квартал 2019 года была проведена с 22 по 27 июля 2019 года, то есть уже после присвоения ей установленным порядком классной квалификации «специалист третьего класса», а оснований, предусмотренных п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198, для снижения или лишения присвоенной Жуковой установленным порядком до 25 мая 2021 года классной квалификации, не имелось.

При этом, проведенная в июле 2019 года проверка состояния физической подготовленности Жуковой за 2 квартал 2019 года носила плановый характер, поскольку в соответствии с п. 216 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200) проверка физической подготовки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, проводится ежеквартально (включая контрольную и итоговую), что не влечёт необходимости ежеквартального пересмотра присвоенных военнослужащим квалификационных классов в зависимости от результатов этих проверок.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Жуковой уплаченная ей государственная пошлина в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Жуковой ФИО7 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом согласовать проект приказа об установлении ей ежемесячной надбавки за классную квалификацию, удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом согласовать проект приказа командира войсковой части № от 22 июля 2019 года об установлении Жуковой ФИО8 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5 % к окладу по воинской должности с 26 мая 2019 года по 25 мая 2021 года.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № от 22 июля 2019 года об установлении Жуковой ФИО9 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист третьего класса» в размере 5 % к окладу по воинской должности с 26мая 2019 года по 25 мая 2021 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в пользу Жуковой ФИО10 судебные расходы в виде уплаченной ей государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.