Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2017 от 20.03.2017

Дело № 12-37/2017 копия

Р Е Ш Е Н И Е

г.Малоярославец 12 мая 2017 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Третьякова Н.Б.,

рассмотрев жалобу Болоболовой Елены Владимировны на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Болоболовой Елены Владимировны, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. от 07 декабря 2016 года Болоболова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С., 10 ноября 2016 года в рамках внеплановой выездной проверки земельного участка, относящегося в категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> находящегося в собственности Болоболовой Е.В., установлен факт неиспользования земельного участка по назначению и невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель: земельный участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью, отходы производства и потребления складируются поверх плодородного слоя почвы на площади около <данные изъяты>, источником загрязнения являются бытовые предметы, бутылки, пластмасса, банки, целлофан, доски, битые кирпичи, шины и другие твердые бытовые отходы, расположенный на земельном участке карьер не рекультивирован, на площади <данные изъяты> находятся осадки полужидкой фракции.

В жалобе, поданной в Малоярославецкий районный суд Калужской области, Болоболова Е.В. ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении нее постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду непродолжительного периода нахождения земельного участка у нее в собственности и несущественного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выслушав Болоболову Е.В. поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Калужской области Мохову возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Болоболовой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> разрешенный вид использования участка-для сельскохозяйственного производства.

В ходе внеплановой выездной проверки вышеуказанного земельного участка Управлением Россельхознадзора по Калужской области выявлено, что земельный участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью, отходы производства и потребления складируются поверх плодородного слоя почвы на площади около <данные изъяты>, источником загрязнения являются бытовые предметы, бутылки, пластмасса, банки, целлофан, доски, битые кирпичи, шины и другие твердые бытовые отходы, расположенный на земельном участке карьер не рекультивирован, на площади <данные изъяты> находятся осадки полужидкой фракции, то есть, собственником земельного участка не выполняются установленные обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите, охране земель.

В соответствии со статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.

Так, частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям) и др.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Болоболова Е.В. является собственником земельного участка.

Таким образом, бездействие Болоболовой Е.В., как владельца земельного участка, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Болоболовой Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №541-Р/16 от 22 ноября 2016 года, в котором изложено существо правонарушения;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица №204-Р/16 от 10 ноября 2016 года, в котором зафиксированы нарушения земельного законодательства;

-выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- и другими материалами дела.

С учетом изложенного вывод исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. о виновности Болоболовой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

При этом у Болоболовой Е.В. имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств обратного Болоболовой Е.В. в судебное заседание представлено не было.

Довод Болоболовой Е.В. о том, что земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ находился в пользовании ООО «ВЕРХПРОМ», которое было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, нахожу несостоятельным, поскольку факт нахождения земельного участка в пользовании у другого лица не свидетельствует об отсутствии у Болоболовой Е.В. как собственника земельного участка, предусмотренной положениями ст. 12, п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель.

Кроме того, на момент производства проверки в отношении Болоболовой Е.В. площадь загрязнения земельного участка отходами производства и потребления по сравнению с результатами проверки в отношении ООО «ВЕРХПРОМ» увеличилась, в частности площадь размещения осадков полужидкой фракции возросла с <данные изъяты>

Довод Болоболовой Е.В. о том, что складируемый ею на земельном участке активный ил предполагается в будущем использовать для улучшения плодородия почвы в соответствии с разработанными техническими условиями использования органических отходов производства, в связи с чем его накопление не может расцениваться как загрязнение земельного участка, нахожу несостоятельным, поскольку указанные технические условия на момент проведения проверки Болоболовой Е.В. не исполнялись. Доказательств невозможности выполнения работ в определенные в технических условиях сроки Болоболовой Е.В. в судебное заседание представлено не было.

Доводы Болоболовой Е.В. о том, что земельный участок приобретен ею в собственность в захламленном состоянии и Управлением Россельхознадзора по Калужской области до проведения проверки не выдавалось предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, нахожу несостоятельными, поскольку они не имеют правового значения для квалификации ее бездействия по инкриминируемой ей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения Болоболовой Е.В. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. от 07 декабря 2016 года о привлечении Болоболовой Е.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не нахожу оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Богомоловой Елены Владимировны на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. от 07 декабря 2016 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области Чадалина А.С. от 07 декабря 2016 года в отношении Болоболовой Елены Владимировны - без изменения.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Малоярославецкого районного суда Н.Б. Третьякова