Решение по делу № 07-81/2020 от 15.01.2020

Судья Иванцов С.В. Дело № 07п-81/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 06 февраля 2020 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области Л.В.Е. на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н.,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2019 года постановлением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области производство по делу в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, заместитель прокурора Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области Л.В.Е. просит отменить постановление, вынесенное в отношении Береговой Е.Н. по настоящему делу об административном правонарушении, направить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о том, что в действиях Береговой Е.Н. имеется состав административного правонарушения, который подтверждается материалами дела.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Камышинской городской прокуратурой проверки соблюдения бюджетного законодательства установлено, что глава городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговая Е.Н. в период времени с 14 ноября 2018 года по 28 декабря 2018 года по месту работы <адрес> осуществила расход бюджетных средств за работы, которые фактически не исполнены, по благоустройству территории городского парка в г. Петров Вал за счёт средств софинансирования городского поселения и субсидии областного бюджета, предоставленной на реализацию мероприятий по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).

14 октября 2019 года по данному факту в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н. заместителем Камышинского городского прокурора Волгоградской области Л.В.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счётной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Частью 2 данной статьи, установлено, что дела об административных правонарушения, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаёт его на рассмотрение судье.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трёх лет.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области (далее - Реестр), утверждаемым Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» согласно приложению 1.

В пункте 5.1 приложения 1 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» установлен перечень должностей муниципальной службы в местной администрации городского, сельского поселения, в котором указано, что к высшей группе должностей относится глава местной администрации (при найме по контракту).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Камышинского района Волгоградской области от 19 сентября 2016 года № 21/95 «Об установлении результатов досрочных выборов главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области 18 сентября 2016 года» признаны выборы главы городского поселения Петров Вал Камыщинского муниципального района Волгоградской области 18 сентября 2016 года состоявшимися и действительными; признан избранным главой городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области кандидат Береговая Е.Н.

Между тем, выборная должность главы местной администрации не включена в Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области, следовательно, Береговая Е.Н. не замещает должность муниципальной службы.

Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьёй судебного участка № 20 (Камышинский район) Волгоградской области.

Данное обстоятельство судьёй районного суда оставлено без внимания и рассмотрено настоящее дело с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н., подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, настоящее дело в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка № 20 (Камышинский район) Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

протест заместителя прокурора Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области Л.В.Е. удовлетворить частично.

Постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н., отменить.

Дело направить на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка № 20 (Камышинский район) Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Циренщиков И.А.