Решение по делу № 3-50/2012 от 13.04.2012

дело № 3-50/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 мая 2012 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хребтовой Н.Л.,

при секретаре Пилипенко А.Ю.,

с участием прокурора Маториной О.А.,

заявителя Тихоновича В.Д., его представителя Смирновой Н.С.; представителей думы городского округа ЗАТО город Фокино Ожередовой В.А и Валюшко А.П.; представителя избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино Семёнова В.Н.; представителей Избирательной комиссии Приморского края Орловой Л.А. и Зброжек О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихоновича В.Д. о признании неправомочным состава депутатов думы городского округа ЗАТО город Фокино, сформированного на муниципальных выборах 31 мая 2009 года.

у с т а н о в и л :

Тихнович В.Д., проживающий в закрытом административно-территориальном образовании город Фокино Приморского края, обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов думы городского округа ЗАТО город Фокино, указывая, что на муниципальных выборах 31 мая 2009 года избрана дума городского округа. В дальнейшем в марте 2011 года и марте 2012 года проводились дополнительные выборы по избирательным округам 4, 17 и 5. По результатам выборов дума сформирована в составе 20 депутатов по одномандатным избирательным округам, срок ее полномочий составляет 5 лет.

12 апреля 2012 года семь депутатов думы Дявго М.А., Рольдер А.В., Беловодский А.Ю., Смирнов А.В., Онищенко О.В., Данченко С.И., Попенко А.В. добровольно сложили свои полномочия, направив соответствующие заявления в представительный орган. В результате в думе осталось 13 депутатов из 20 избранных, что менее 2/3 ее состава и свидетельствует о неправомочности представительного органа, так как согласно части 5 статьи 19 устава городского округа ЗАТО город Фокино дума осуществляет свои полномочия при наличии не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Заявитель просит признать неправомочным состав думы городского округа, сформированный на выборах 31 мая 2011 года, ссылаясь на отсутствие полномочий представительного органа и нарушение права заявителя на осуществление местного самоуправления, а также права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В судебном заседании Тихонович В.Д. и его представитель Смирнова Н.С. поддержали заявленные требования. Дополнительно пояснили, что 17 и 26 апреля 2012 года еще два депутата думы Подгорная Г.М. и Иляхина Г.Н. досрочно сложили свои полномочия, направив в представительный орган соответствующие заявления. Ко дню рассмотрения дела в суде 9 из 20 депутатов думы прекратили свои полномочия, что не позволяет думе выполнять задачи местного значения, так как в ее составе осталось менее 2/3 от установленной численности депутатов. По мнению заявителя, в данном случае возникли основания для досрочного прекращения полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и дальнейшего проведения досрочных выборов в установленные законом сроки. В связи с чем просил признать состав депутатов думы неправомочным и обратить решение суда к немедленному исполнению в целях скорейшего назначения досрочных выборов, что позволит уже к осени сформировать новый представительный орган.

Представители думы городского округа ЗАТО город Фокино Ожередова В.А. и Валюшко А.П. возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что заявления депутатов поданы в думу не лично, а через Тихоновича В.Д., который является главой администрации городского округа. С момента подачи заявлений полномочия депутатов не прекращаются, так как законом установлена необходимость принятия решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутатов в течение тридцати дней со дня появления оснований. Срок принятия думой решения о досрочном прекращении полномочий депутатов истекает 12 мая 2012 года, на 11 мая 2012 года назначено внеочередное заседание думы с повесткой о досрочном прекращении полномочий депутатов. После этого у избирательной комиссии возникнут основания для назначения дополнительных выборов по выбывшим округам, сроки которых могут быть сокращены на одну треть. Тем самым имеется более эффективный способ защиты избирательных прав граждан города Фокино – проведение дополнительных, а не досрочных выборов. Заявитель Тихонович В.Д. не доказал, что затрагиваются или нарушаются его избирательные права, обращение с заявлением о признании состава депутатов думы неправомочным, по мнению представителей думы, влечет необоснованное прекращение полномочий оставшихся депутатов и прав граждан, которые могут реализовать свое избирательное право, участвуя в дополнительных выборах по освободившимся избирательным округам. Просили в удовлетворении заявления отказать.

Представитель избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино Семёнов В.Н. согласился с заявленными требованиями и считает их подлежащими удовлетворению, так как пунктом 2 части 15 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусмотрена возможность прекращения полномочий представительного органа муниципального образования в случае вступления в силу решения краевого суда о неправомочности состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Как предусмотрено пунктом 2 части 4 статьи 22 устава городского округа, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Воспользовавшись данным правом, 12 апреля 2012 года добровольно сложили свои полномочия 7 депутатов думы, 17 апреля 2012 года с аналогичным заявлением обратилась депутат Подгорная Г.М. Действия депутатов, подавших заявления о сложении депутатских полномочий, являются отставкой по собственному желанию, соответственно их полномочия прекращены досрочно. Оставшийся численный состав депутатов составляет менее 2/3 и не позволяет думе осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления. Полагает, что наличие различных правовых способов, направленных на формирование правомочного представительного органа, не позволяет в данном случае отказать в удовлетворении заявления, так как в суде установлен факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края Орлова Л.А. полагает, что имеются основания для удовлетворения заявления и признания неправомочности состава думы городского округа, так как девять из двадцати депутатов сложили свои полномочия досрочно. На момент рассмотрения дела количество оставшихся депутатов составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления думой своих полномочий.

В судебном заседании опрошены депутаты думы городского округа ЗАТО город Фокино, сложившие свои полномочия: Попенко А.В., Рольдер А.В., Беловодский А.Ю., Онищенко О.В., Смирнов А.В., Дявго М.А., Подгорная Г.М., Иляхина Г.Н., каждый из которых подтвердил, что решение о досрочном сложении полномочий было принято добровольно и осознанно, вызвано невозможность работы думы в сформированном составе, заявления ими не отозваны, отставка подана по собственному желанию.

От депутата Данченко С.И., не явившегося в судебное заседание, представлено письменное заявление от 4 мая 2012 года с нотариально заверенной подписью, в котором указано, что заявление от 12 апреля 2012 года о прекращении полномочий он написал добровольно, его не отзывал, после подачи заявления участия в работе думы не принимал и принимать не собирается, считает свои полномочия прекращенными с момента подачи заявления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 указанного Закона).

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 указанного Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата прекращаются в случае отставки по собственному желанию.

Уставом городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края, утвержденным решением муниципального комитета ЗАТО город Фокино от 28 января 2005 года № 347 с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что дума городского округа состоит из 20 депутатов, избираемых населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (часть 3 статьи 19 устава).

Дума городского округа вправе осуществлять свои полномочия после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (часть 5 статьи 19 устава).

Заседание думы городского округа правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов думы (часть 6 статьи 21 устава).

Из изложенного следует, что состав думы городского округа ЗАТО город Фокино является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (20 человек), что составляет не менее 14 депутатов.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 19 устава полномочия думы прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В силу пункта 2 части 3 статьи 22 устава полномочия депутата думы городского округа прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В судебном заседании установлено, что решениями избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино № 252 от 16 июня 2009 года и № 257 от 29 июня 2009 года по итогам выборов, прошедших 31 мая 2009 года, зарегистрированы избранные депутаты думы городского округа ЗАТО город Фокино по двадцати одномандатным избирательным округам: Дявго М.А., Рольдер А.В., Строгонцев Л.А., Гуриненко Н.Г., Бочаров Е.В., Подгорная Г.М., Ибадов А.М. оглы, Бучирин Г.И., Иляхина Г.Н., Беловодский А.Ю., Смирнов А.В., Дядичкин А.В., Типхонов А.В., Шарапов Н.В., Князев В.И., Буданов Д.В., Тихонович В.Д., Вишневский А.Е., Данченко С.И., Попенко А.В.

По результатам дополнительных выборов в марте 2011 года и в марте 2012 года вместо выбывших депутатов по 4, 17 и 5 избирательным округам на основании решений избирательной комиссии города Фокино № 377 от 18 марта 2011 года и № 441 от 11 марта 2012 года зарегистрированы соответственно депутаты Лученко С.В., Онищенко О.В. и Ромахина Е.Н.

Таким образом, дума городского округа ЗАТО город Фокино по итогам выборов, состоявшихся 31 мая 2009 года, сформирована в составе 20 депутатов и осуществляла свои полномочия.

12 апреля 2012 года семеро депутатов думы: Беловодский А.Ю., Данченко М.И., Дявго М.А., Рольдер А.В., Смирнов А.В., Онищенко О.В. и Попенко А.В. подали в думу заявления о прекращении полномочий депутата по собственному желанию; 17 и 26 апреля 2012 года аналогичные заявления подали депутаты Подгорная Г.М. и Иляхина Г.Н.

Волеизъявление депутатов на прекращение полномочий подтверждено ими в судебном заседании, где они пояснили, что представленные на обозрение суда заявления об отставке являются подлинными, написаны собственноручно, эти заявления не отзывались, после подачи заявлений участия в работе думы не принимают. Тем самым факт досрочного прекращения полномочий девяти депутатов из двадцати избранных в думу городского округа ЗАТО город Фокино следует считать установленным.

Исследованными судом доказательствами установлено, что на день рассмотрения дела судом в думе городского округа ЗАТО город Фокино осталось 11 действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления полномочий представительного органа. Численный состав депутатов не позволяет думе осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, закрепленные статьей 20 устава городского округа ЗАТО город Фокино, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан городского округа ЗАТО город Фокино, в том числе заявителя, на участие в местном самоуправлении.

При таких обстоятельствах заявление Тихоновича В.Д. о признании неправомочным состава думы, сформированного на муниципальных выборах 31 мая 2009 года, подлежит удовлетворению.

Нельзя согласиться с доводами думы городского округа о том, что Тихоновичу В.Д. не принадлежит право обращения в суд, так как его избирательные права не нарушены.

Согласно представленному в суд паспорту Тихоновича В.Д. он является жителем ЗАТО города Фокино Приморского, зарегистрирован по ул. Карла Маркса, 31 кв. 160 в городе Фокино Приморского края. Следовательно, вправе обратиться в суд с заявлением о признании состава представительного органа городского округа ЗАТО город Фокино неправомочным.

Не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления доводы представителей думы о том, что поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутатов думы не принималось, лица, подавшие заявления, до настоящего времени являются действующими депутатами.

Установленное в пункте 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предписание, предусматривающие принятие решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований, является процедурным оформлением отставки депутата. По смыслу действующего законодательства, депутат, подавая заявление об отставке по собственному желанию, не связан какими-либо условиями, а равно не обязан объяснять причины принятия им подобного решения. Фактически представительный орган не вправе отказать депутату в принятии положительного решения по этому вопросу.

Кроме того, в результате сложения полномочий 9 депутатами дума городского округа ЗАТО город Фокино лишена возможности принятия какого-либо решения, в том числе решения о прекращении полномочий депутатов.

Возможность проведения по выбывшим округам дополнительных выборов, на чем настаивают представители думы, не может учитываться при принятии решения по заявленным требованиям, поскольку предметом судебного разбирательства по делу является правомочность состава представительного органа муниципального образования. В суде установлен факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению. При этом оценка последствий признания думы неправомочной в данном случае не относится к юридически значимым обстоятельствам по делу.

Удовлетворяя требования Тихоновича В.Д. по существу, суд, вместе с тем, не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению

Решение суда по настоящему делу не отнесено законом к решениям, подлежащим немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ).

Частью 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено право суда обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Однако в данном случае особых обстоятельств, которые могут воспрепятствовать исполнению решения суда, не имеется. Необходимость скорейшего назначения досрочных выборов не может повлечь обращение решения суда к немедленному исполнению, так как процедура назначения и проведения выборов установлена законом и не находится в зависимости от исполнения решения суда по настоящему делу, а зависит от времени его вступления в законную силу. Законные основания для приведения решения к немедленному исполнению отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Тихоновича В.Д. удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов думы городского округа ЗАТО город Фокино, сформированной на муниципальных выборах, состоявшихся 31 мая 2009 года.

Взыскать с думы городского округа ЗАТО город Фокино в пользу Тихоновича В.Д. судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Хребтова