Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-28912/2018 от 18.07.2018

Судья – Кучукова Н.В. Дело № 33а- 28912/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Кузьминой А.В., Шулико О.Г.

по докладу судьи краевого суда Кузьминой А.В.

при секретаре Шехель З.А.

с участием прокурора Давыдова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Перегудова А.С. на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению ФСИН России по Краснодарскому краю, в котором просит суд признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных. Обязать ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю создать в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю переходящий запас вещевого довольствия для осужденных в размере до 30 процентов годового расхода.

В обоснование своих требований указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 20 декабря 2017 г. проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в части материально-бытового обеспечения осужденных. Результаты проверки показали, что исправительной колонией, в нарушение требований закона, отсутствует переходящий запас вещевого довольствия в размере до 30 процентов годового расхода, вследствие чего прибывающие в учреждение для отбывания наказания осужденные не обеспечиваются положенным вещевым довольствием.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <...> за исх. <...> начальнику ФКУ ИК №11 было внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения устранены не были. Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Обжалуемым решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 16 мая 2017 г. административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению ФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворены.

Признано незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений требований материально-бытового обеспечения осужденных.

Суд обязал ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в течении <...> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю переходящий запас вещевого довольствия для осужденных в размере 30% годового расхода..

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности - А.С.Перегудов просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Давыдов А.А. просил решение суда оставить без изменения, представитель УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Коханов В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать, представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) посредством направления судебного извещения, которое получено адресатом <...>г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...>. Данное извещение судебная коллегия считает заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание административный ответчик не известил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, пояснения лиц, участвующих в деле судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела или нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как указано в статье 18 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания при осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан;

Согласно требованиям пункта 9 приложения № 3 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Как следует из материалов дела, Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <...> проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в части материально-бытового обеспечения осужденных. Результаты проверки показали, что исправительной колонией, в нарушение требований закона, отсутствует переходящий запас вещевого довольствия в размере до 30 процентов годового расхода, вследствие чего прибывающие в учреждение для отбывания наказания осужденные не обеспечиваются положенным вещевым довольствием.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <...> за исх. <...> начальнику ФКУ ИК №11 было внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения устранены не были.

В соответствии с абзацами 1, 2 подпункта 1 пункта 14 и абзацем 7 подпункта 2 пункт░ 15 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> <...>, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> <...>, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ №11 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...>.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>