Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-214/2023 ~ М-190/2023 от 28.03.2023

63RS0№-45

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе председательствующего – судьи Саморенкова Р.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-214/2023 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильмень муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Ильмень муниципального района <адрес> требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в том числе субъектам предпринимательской деятельности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1.2. раздела 4.6. национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания. государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Так, согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малою и среднею предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если что не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбор} заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1-3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Так, установлено, что администрацией сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников», «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации в сельском поселении Ильмень муниципального района <адрес>».

Получателями вышеуказанных услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский указанные муниципальные услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, должностными лицами администрации сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский нарушаются вышеназванные нормы федерального законодательства.

Невыполнение требований федерального законодательства не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (<адрес>)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единою портала государственных и муниципальных услуг.

<адрес> в адрес главы сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский ранее вносилось представление об устранении вышеозначенных нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией сельского поселения Ильмень проведена работа по актуализации и проверке полноты и достоверности сведений о государственных и муниципальных услугах в РГУ для предоставления услуг в электронном виде на портале ЕПГУ.

Вместе с тем, из информации администрации сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» не переведена в формат получения в электронном виде по причине смены юридического лица, ответственного за предоставление данной услуги.

Таким образом, администрацией сельского поселения Ильмень меры по устранению в полном объеме выявленных нарушений закона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приняты, требования прокурора района, изложенные в представлении до настоящею времени фактически не исполнены.

Кроме того, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (<адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 административный иск поддержала и просила признать бездействие администрации сельского поселения Ильмень по организации оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в электронной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Ильмень муниципального района <адрес> организовать предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в электронной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1.2. раздела 4.6. национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания. государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Так, согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малою и среднею предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если что не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбор} заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1-3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Администрацией сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Выдача порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников», «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации в сельском поселении Ильмень муниципального района <адрес>».

Получателями вышеуказанных услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский указанные муниципальные услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, должностными лицами администрации сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский нарушаются вышеназванные нормы федерального законодательства.

Невыполнение требований федерального законодательства не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (<адрес>)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единою портала государственных и муниципальных услуг.

<адрес> в адрес главы сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский ранее вносилось представление об устранении вышеозначенных нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией сельского поселения Ильмень проведена работа по актуализации и проверке полноты и достоверности сведений о государственных и муниципальных услугах в РГУ для предоставления услуг в электронном виде на портале ЕПГУ.

Вместе с тем, из информации администрации сельского поселения Ильмень муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» не переведена в формат получения в электронном виде по причине смены юридического лица, ответственного за предоставление данной услуги.

Таким образом, администрацией сельского поселения Ильмень меры по устранению в полном объеме выявленных нарушений закона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приняты, требования прокурора района, изложенные в представлении до настоящею времени фактически не исполнены.

Троме того, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (<адрес>).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ильмень муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Ильмень по организации оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в электронной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Ильмень муниципального района <адрес> организовать предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в электронной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.С. Саморенков