Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1393/2018 от 21.09.2018

Дело № 12-1393/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 ноября 2018 года                                        г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием заявителя Белова В.А., представителя Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кудымовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белова В. А. на постановление №9002/Ц от 12.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №9002/Ц от 12.09.2018г года ИП Белов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, Белов В.А. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просил оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что 15 августа 2018 года автобус, принадлежащий ему на праве собственности, был подвергнут незаконному досмотру сотрудниками МУГАДН, однако, его не поставили об этом в известность. По надуманным мотивам возбудили три дела об административных нарушениях. Об этом Белов В.А. узнал только 8 сентября, когда его извещением № А-СК/174 пригласили в Управление для составления протоколов. В ходе разбирательства два дела развалились по причине отсутствия состава нарушения, о чём известили информационным письмом от 12.09.2018 года, без исходящего номера. За надуманное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, был составлен протокол № 9002/Ц и постановлением № 9002/Ц был наложен штраф в сумме 25 000 тысяч рублей. При этом, Белову В.А. отказали в ознакомлении с материалами проверки. Все разрешительные документы были представлены, однако инспектор Кудымова С.А. на вопрос, почему принято такое решение, ответила: «Это моё личное мнение». Ранее, в прошлом году, в результате такой же проверки Белова В.А. пытались подвергнуть штрафу в сумме 400 000 тысяч рублей, за отсутствие страховки на пассажиров. Было доказано, что этот документ имеется в наличии. В дальнейшем оказалось, что у инспектора поломался компьютер.

Срок подачи жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании Белов В.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Указал, что должностными лицами совершены грубейшие нарушения, не представлены сведения о том, кто проводит проверку. Также, было отказано в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела. Транспортное средство было подвергнуто незаконному досмотру, протокол досмотра в деле отсутствует. События правонарушения нет, доказательства вины не представлены. При этом имеется страховой полис, в соответствии с которым водитель Поляков В.Н. допущен к управлению транспортным средством.

Представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кудымова С.А. указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Указала, что на момент проверки ей был предоставлен полис, в котором вписан только Белов В.А. Позже был также представлен еще один полис, со вписанным водителем. Сотрудниками не был произведен досмотр автомобиля, инспекторы заходили в автобус, вместе с тем, проводилась лишь проверка документов. Также, привлекаемое лицо просило ознакомиться с материалами дела, ему было указано на составление письменного ходатайства, однако от ходатайства об ознакомлении с материалами дела Белов В.А. отказался.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Примечанием к статье 12.31.1 указанного Кодекса установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ)).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу п. 2.2 Приложения № 2 данных Правил проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (ч. 1).

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании (ч. 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

,Согласно п. 13 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2018 года в 11 часов 10 минут по ул. Ленина, д. 130/1 г. Благовещенска, ИП Белов В.А. осуществлял перевозку пассажиров по заказу в количестве 22 человек граждан КНР по маршруту экскурсионная поездка по городу Благовещенску на транспортном средстве категории М3 (автобусе) Higer KLQ688SQ, государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя Полякова В.Н. с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

- водитель Поляков В.Н., согласно полиса ОСАГО серия XXX № 0034939865 от 11.04.2018 года, не допущен к управлению транспортным средством (автобусом) Higer KLQ688SQ, государственный регистрационный знак ***;

- отсутствует контроль за наличием действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении, в соответствии с законодательством РФ (в путевом листе № 168 от 15.08.2018 года отсутствует дата и время выезда автомобиля со стоянки с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица).

Указанные обстоятельства, а также факт совершения ИП Беловым В.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными судьями доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.08.2018 г.; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства №1151/Ц от 15.08.2018 г.; свидетельством о регистрации транспортного средства серии 28 48 №759650; страховым полисом серии ХХХ № 0034939865, со сроком действия с 13.04.2018 г. по 12.04.2019 г., согласно которому лицом, допущенным к управлению транспортным средством Higer KLQ688SQ, государственный регистрационный знак ***, указан лишь Белов В.А.; путевым листом № 168 от 15.08.2018 года и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ИП Белов В.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Действия ИП Белова В.А. квалифицированы по ч. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Возражения привлекаемого лица относительно наличия страхового полиса серии ХХХ№0054384455, выданного АО «МАКС», из которого следует, что водитель Поляков В.Н. допущен к управлению транспортным средством Higer KLQ688SQ, государственный регистрационный знак ***, соответственно, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку как следует из письменного ответа представителя АО «МАКС» от 06.11.2018 г., 11.04.2018 г. посредством интернет-ресурса Белов В.А. оформил договор ОСАГО серия XXX № 0034939865 на автомобиль Higer KLQ688SQ, государственный регистрационный знак ***, сроком действия с 13.04.2018года по 12.04.2019 года. 30.08.2018г. также через интернет-ресурс Беловым В.А. были внесены изменения в договор в части допущенных водителей к управлению транспортным средством, в подтверждение внесенных изменений был сформирован страховой полис серия XXX № 0054384455.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что на момент осуществления 15.08.2018 г. ИП Беловым В.А. перевозки пассажиров по заказу на транспортном средстве категории М3 (автобусе) Higer KLQ688SQ, государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя Полякова В.Н., вопреки доводам заявителя жалобы, водитель транспортного средства не был допущен к управлению указанным транспортным средством, поскольку как указано выше, изменения в договор ОСАГО в части допущенных водителей к управлению транспортным средством были внесены Беловым В.А. лишь 30.08.2018 г.

Также, заявителем жалобы указано об отказе ему должностным лицом в ознакомлении с материалами административного дела.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Каких-либо доказательств заявления Беловым В.А. письменного ходатайства об ознакомлении с материалами административного дела заявителем не представлено, материалы дела обратного не содержат.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Белова В.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Белову В.А. в пределах санкции части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление №9002/Ц от 12.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Белова В. А. оставить без изменения, а жалобу Белова В.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда                                                     Н.З. Кургунова