Решение по делу № 12-195/2017 от 15.03.2017

судья Лядова О.С. дело № 7-524-2017 (12-195/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 марта 2017 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., при секретаре Волосатовой А.О., с участием Кошакова А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кошакова А. на постановление судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 3 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 3 марта 2017 года гражданин Республики **** Кошаков А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кошаков А. просит отменить постановление судьи районного суда, указывая на то, что срок пребывания на территории Российской Федерации у него заканчивался 4 декабря 2016 года, выехал он 5 декабря 2016 года. Кроме этого указал, что на территории Российской Федерации у него есть жена Б., с которой он намерен зарегистрировать брак, и несовершеннолетний ребенок Б1., ** года рождения. В настоящее время им заключен трудовой договор с А. на срок с 28 февраля 2017 года по 27.11.2017 года. В случае его выдворения его жена и ребенок останутся без средств к существованию.

В судебном заседании в краевом суде Кошаков А. доводы жалобы поддержав, пояснив, что своевременно не покинул территорию Российской Федерации, т.к. заключил трудовой договор с К., на период с 10.10.2016 по 10.10.2017. Когда узнал о том, что К. не сообщил в миграционную службу о заключении трудового договора, сразу же съездил до границы, но пересечь границу смог только 5 декабря 2016 года, и на этом же автомобиле с таксистом в это же день вернулся обратно в Россию. По договору заключенному на период с 04.12.2015 по 04.12.2016 уже не работал, т.к. заключил трудовой договор с К. Сейчас у К. также не работает, заключил трудовой договор с А. на период с 28.02.2017 до 27.11.2017.

Изучив доводы жалобы, заслушав Кошакова А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в законную силу 24 июля 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом, ч. 5 ст. 97 указанного Договора предусматривает, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Как следует из материалов дела, гражданин Республики **** Кошаков А. въехал на территорию Российской Федерации 9 сентября 2015 года. На миграционном учете состоял с 28 сентября 2015 года по 7 декабря 2015 года по адресу: ****. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданстве Российской Федерации, утрате документов в органы Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации не обращался. 4 декабря 2015 года заключил трудовой договор со сроком до 4 декабря 2016 года. Таким образом, Кошаков А., имея законный срок законного пребывания на территории Российской Федерации до 4 декабря 2016 года, в нарушении положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность по выезду из Российской Федерации исполнил 5 декабря 2016 года.

Установив, указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении Кошаковым А. правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, с которым Кошаков А. согласился, письменными и устными объяснениями Кошакова А., сведениями базы данных, иными доказательствами.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения Кошакова А. к административной ответственности, не приводятся.

Административное наказание назначено Кошакову А. в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение основного и дополнительного административных наказаний.

Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено необоснованно, поскольку на территории Российской Федерации проживает жена и ребенок, ** года рождения, повлечь отмену постановления не могут.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат сведений о наличии у гражданина Республики **** Кошакова А. устойчивой семейной связи с гражданами Российской Федерации. Брак с гражданкой Российской Федерации не зарегистрирован, отцовство не установлено. Желание Кошакова А. зарегистрировать брак с Б. не может являться основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку факт регистрации брака сам по себе не свидетельствует о наличии у Кошакова А. устойчивой семейной связи с гражданами Российской Федерации.

Доводы жалобы срок выезда из Российской Федерации является незначительным, и был пропущен по тем основаниям, что на границе было много народу, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку обязанность по выезду Кошакова А. из Российской Федерации подлежала исполнению в установленный законом срок.

Кроме этого, в материалы дела не представлено достоверных и бесспорных доказательств того, что Кошаков А. не имел возможности своевременно выехать за пределы Российской Федерации, поскольку как следует из его объяснений по трудовому договору заключенному на период с 04.12.2015 по 04.12.2016 он на момент истечения срока действия трудового договора уже не работал, работал фактически в другом месте. Сведений же о заключении трудового договора с К. в установленном законом порядке, наличия фактических трудовых отношении Кошаковым А. не представлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Кошакову А. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельства, которые свидетельствовали бы о малозначительности совершенного правонарушения, не установлены, в том числе, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований режима пребывания на территории Российской Федерации и учитывая пренебрежительное отношение Кошакова А. к требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кошакова А. допущено не было.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с ч.4 ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации; безусловные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Кошакова А., имеющего действующий паспорт, фактической возможности самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, не установлены, полагаю об изменении постановления в части назначенного наказания.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит изменению в части назначенного наказания с исключением указания на содержание Кошакова А. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю (г. Пермь, ул. Ласьвинская, 98д).

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

постановление судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 3 марта 2017 года изменить, изложив абзац первый резолютивной части постановления в следующей редакции:

«Признать Кошакова А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации», и исключив указание на содержание Кошакова А. в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю (г. Пермь, ул. Ласьвинская, 98д).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Кошакова А. без удовлетворения.

В соответствии с ч.6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В силу ч.3 ст.20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Судья –