Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-630/2021 (2-3717/2020;) ~ М-4329/2020 от 02.12.2020

№2-630/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2021 годаЦентральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием сторон и их представителей, представителей 3-их лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушнир Алексея Владимировича к УФСИН России по Воронежской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии оформленное протоколом от 22.10.2020 в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, восстановлении в очереди сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Воронежской области оформленное в протоколе от 22.10.2020 года вчасти снятия с учета как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконным. Восстановлении в очереди сотрудниковУФСИН России по Воронежской области, нуждающихся в улучшениижилищных условий с даты его первоначальной постановки на учет - с 04.05.2004 года с составом семьи 3 человека, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указывает, что является подполковником внутренней службы, с 13.11.1995 года, проходит службу во ФСИН России, в настоящее время в должности <данные изъяты> ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», куда был откомандирован на основании приказа начальника УФСИН России по Воронежской области от 05.06.2018 года № - лс с предыдущего места службы - с должности <данные изъяты>

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ Отдел специального назначения «Скиф» УФСИН России по Воронежской области, оформленным протоколом № от 26.09.2005 года, был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников ОСН «Скиф» УФСИН России по Воронежской области, с учетом подачи заявления - с 04.05.2004.

В дальнейшем в связи с реорганизацией в УФСИН по Воронежской области, решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Воронежской области, оформленным протоколом от 10.12.2005 года, истец, с учетом даты подачи заявления, 04.05.2004 года был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников УИН в УФСИН России по Воронежской области.

Ежегодно, в установленном порядке, истцом предоставлялись все необходимые документы в жилищно-бытовую комиссию для подтверждения статуса, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

До настоящего времени истцу и членам его семьи жилищные условия не улучшены. Номер его очереди на 22.10.2020 года - № Последний раз жилищно-бытовая комиссия ответчика запрашивала сведения о наличии в собственности жилых помещений в сентябре 2020 года. Выписки ЕГРН на себя, супругу и сына им были предоставлены в комиссию в начале октября 2020 года.

Письмом начальника УФСИН России по Воронежской области от 27.10.2020 года № 37/10/1-16599, в адрес истца была направлена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Воронежской области от 22.10.2020 года б/н, из которой он узнал, что решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом из УФСИН России по Воронежской области в ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» - в связи с утратой трудовых отношений.

С решением ответчика о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не согласен, считает, что за ним должно быть сохранено право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы в УФСИН России по Воронежской области с даты постановки на учёт.

В судебном заседании истец Кушнир А.В. и его представитель по доверенности Захарова О.А. поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представители ответчика УФСИН России по Воронежской областиЛучинкин С.С и Кривошея Л.В. и 3-его лица ФСИН России по доверенности Лучинкин С.С. с иском не согласились, считали его не подлежащим удовлетворению, пояснив, что Кушнир А.В. утратил служебно-трудовые правоотношения с УФСИН, в связи с чем, законно и обоснованно снят жилищно-бытовой комиссией УФСИН с учета граждан нуждающихся в улучшении условий.

Представитель 3-его лица – ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России по доверенности Санайлов Т.А. в части заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда. Также пояснил, что к ним действительно поступило дело истца связанное с его учетом нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, однако соответствующего заявления о постановке его на учет истец в их организацию не подавал.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Кушнир Алексей Владимирович является подполковником внутренней службы, с 13.11.1995 года, проходит службу воФСИН России.

04.05.2004 Кушнир А.В., в период прохождения службы в УФСИН обратился с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя свое заявление отсутствием жилого помещения на праве личной собственности.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ «Отдел специального назначения «Скиф» УФСИН России по Воронежской области» (протокол № от 26.09.2005) Кушнир А.В. с составом семьи 3 человека с 04.05.2004 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников УИН ( л.д. 16-17).

В настоящее время истец проходит службу в должности <данные изъяты> ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» на основании приказа начальника УФСИН России по Воронежской области от 05.06.2018 года № –лс, куда он откомандирован с предыдущего места службы - с должности <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области. С истцом заключен соответствующий контракт ( л.д.20, 21-22, 24-26).

В УФСИН создана и постоянно действует жилищно-бытовая комиссии, состав и положение о работе которой утверждены приказами УФСИН от 07.02.2020 №83, от 09.09.2020 №467.

Согласно пункту 1.1. Положения о жилищно-бытовой комиссии, в полномочия комиссии входит рассмотрение вопросов по улучшению жилищных условий сотрудников и работников УФСИН.

24.09.2020 на заседании жилищно-бытовой комиссии УФСИН, секретарем до членов комиссии была доведена информация, о том, что Кушнир А.В. откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ФКОУ ВО «Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний».Протоколом заседания комиссии от 22.10.2020 Кушнир А.В. был исключен из очереди УФСИН нуждающихся в улучшении, в связи с утратой трудовых отношений (л.д.19).

Правовым основанием для исключения Кушнира А.В. из очереди сотрудников УФСИН нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило то обстоятельство, что Кушнир А.В. утратил служебно-трудовые правоотношения с УФСИН на основании выше указанного приказа начальника УФСИН России по Воронежской области от 06.06.2018 года №,приказа ФКОУ ВО «Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний» от 06.06.2018 № №.

Письмом начальника УФСИН России по Воронежской области от 27.10.2020 № 37/10/1-16599, в адрес истца была направлена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Воронежской области от 22.10.2020 года б/н, из которой он узнал, что решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом из УФСИН России по Воронежской области в ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» - в связи с утратой трудовых отношений.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся подстражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» было утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области (далее - Положение).

Служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее УИС) является видом федеральной государственной службы. Правовую основу деятельности УИС составляют Конституция РФ, Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ, иные федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, Минюста РФ и центрального органа УИС.В частности Нормативно-правовыми актами регламентирующими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ до 01.08.2019 являлись Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 06.06.2005 №76. В настоящее время порядок прохождения службы в уголовно­-исполнительной системе РФ регламентируется Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии со ст. 21 указанного Закона № 117-ФЗ, на сотрудников УИС распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы УИС, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления на службу, ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы, вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

В силу положений ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст.55 ЖК РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма, граждане снимаются с жилищного учета только после предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, для граждан принятых на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, действуют как нормы права, предусмотренные ЖК РФ, так и нормы права, действовавшие в момент возникновения жилищного правоотношения, но только в случае прямо предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись Жилищным кодексом РСФСР.

При этом, в силу положений п.2 ст.6 данного Закона, указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ с учетом положений настоящей статьи.

В настоящее время жилищный учет граждан по месту работы жилищным законодательством не предусмотрен.

Кроме того, в силу положений ч.2 ст.56 ЖК РФ, решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, следует признать, что гражданам признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятым на жилищный учет до введения в действие ЖК РФ (то есть до 01.03.2005 года) в целях реализации принятых государством обязательств, предоставляются особые гарантии, исключающие возможность снятия таких граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты жилищного законодательства РФ.

В нарушение части 2 ст. 56 ЖК РФ, в протоколе жилищно-бытовой комиссии от 22.10.2020 года не содержится основания снятия Кушнира А.В. с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Истец, поставлен на жилищной учет до 01.03.2005 года, в связи с чем, в отношении него фактически сохраняется действие положений ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, определяющей основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные основания истцом до настоящего времени не утрачены.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (на момент возникновения спорных правоотношений) были установлены в ст.29 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу положений ст.ст. 30,31 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся как по месту жительства граждан, так и по месту их работы.

При этом, закон не связывал возникновение данного права с наличием либо отсутствием у гражданина трудовых отношений (ст.28,29 Жилищного кодекса РСФСР). Жилищным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 года, для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий указанное обстоятельство значения не имело и правовым основанием для принятия на учет не являлось.

Прекращение трудовых отношений как основание снятия гражданина с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий действительно было закреплено в п.4 ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, а также п.п. «г» п.22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Воронежской области, утвержденных решением от 27.09.1989 года №425 /53-21 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений» исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов и президиумом областного совета профессиональных союзов, на которые ссылается в своем решении ответчик.

Постановлением Правительства Воронежской области от 18.09.2012 года №838 «О признании утратившими силу отдельных нормативно-правовых актов Воронежской области», указанное решение, а также нормативно-правовые акты субъекта, которыми в него были внесены в последующем изменения и дополнения, признаны не действующими на территории Воронежской области.

В настоящее время такое условие для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как прекращение трудовых отношений в ЖК РФ отсутствует.

Кроме того, Жилищный кодекс РСФСР также не относил факт наличия трудовых отношений к основаниям признания гражданина нуждающимися в улучшении жилищных условий (п.п. 1-8 указанных правил). Обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений являлось только постоянное проживание в данном населенном пункте (п.9).

Жилищным кодексом РФ с 01.03.2005 года не предусмотрено осуществление учета нуждающихся в жилом помещении граждан по месту их работы, в связи с чем, очередники, которые были приняты на жилищный учет до 01.03.2005 года в силу положений п.2 ст.6 данного закона гарантированно сохраняют свое право на обеспечение жильем и утрачивают его только по основаниям, предусмотренным как ЖК РФ (пунктами1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ), так и в случаях утраты ими оснований, которые давали им право быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, то есть оснований предусмотренных ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

ОпределениемКонституционного судаот 01.12.2009 N1549-О-П "По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Также следует отметить, что в силу положений ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии снастоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ), основания прекращения трудового договора определены в ст. 77 ТК РФ.

Однако, как следует из положений ст. 11 ТК РФ, а также законов и иных нормативно-правовых актов, нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено иными Федеральными законами.

В данном случае сотрудники УИС, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, проходят службу по контракту (а не работают по трудовому договору), получают денежное довольствование (а не заработную плату) порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС, в том числе правовые, организационные, установлены отдельными законами и подзаконными актами, их правоотношения по службе с РФ регулируются на основе законодательства, действующего в отношении сотрудников УИС, соответственно, трудовыми отношениями не являются. Данные обстоятельства в частности отражены в письме Главного управления исполнения наказаний Минюста РФот 31 июля 2003 г. N18/13-458; Письме Минтруда России от 22 июля 2003 г. N2307-6 «О распространении ТК РФ на сотрудников УИС».

В силу положений ст.1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197- ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, к которым относятся как должности территориальных органов уголовно-исполнительной системы,, учреждений исполняющих наказания, так и образовательных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 указанного закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" иными нормативно правовыми актами РФ.

Сотрудником уголовно-исполнительной системы является гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (п.6 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения свободы").

Статьей 21 указанного Закона установлено, что служебный контракт заключается между руководителем федерального органа уголовно­исполнительной системы (или уполномоченным ФСИН России руководителем) и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно­исполнительной системе (п.1). Руководитель федерального органа уголовно­исполнительной системы или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в уголовно­исполнительной системе, и сотруднику прохождение службы в уголовно­исполнительной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (п.2).

В силу положений ч. 1 ст.24 Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" к работникам уголовно-­исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно­-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно­-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных,медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно­-исполнительную систему.

Таким образом, служба в УИС является видом федеральной государственной службы. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан в государственных органах службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Лицам, занимающим такие должности, присваиваются специальные звания. Служебный контракт при этом заключается с гражданином, поступающим на службу ФСИН России.

Перемещение сотрудника УИС производится в соответствии со ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1 и п. 8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах УИС, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76, и на основании его рапорта, согласованного с руководителем учреждения или органа УИС, в котором сотрудник проходит службу, а такжес руководителем учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, куда перемещается сотрудник.

В данном случае, как следует из последнего контракта от 01.12.2016 года, заключенного по месту службы Кушнира А.В. в УФСИН России по Воронежской области, контракт заключен между Кушниром А.В. и ФСИН России (в лице начальника УФСИН России по Воронежской области) сроком до 01.03.2021 года.

Приказом начальника УФСИН России по Воронежской области от 05.06.2018 года№ «О назначении, продлении срока действия контракта о службе, об откомандировании» в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1, для дальнейшего прохождения службы с 06.06.2018 года Кушнир А.В., был откомандирован в распоряжение ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», освобожден от должности <данные изъяты> УФСИН России по Воронежской области.

Приказом начальника ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» от 06.06.2018 года №-лс в связи с прибытием истца для дальнейшей службы из УФСИН России по Воронежской области истец был назначен на должность <данные изъяты> и 06.06.2018 года между ФСИН России (в лице начальника ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России») и Кушнир А.В., был заключен новый контракт сроком до 01.03.2021 года.

В дальнейшем, для замещения должности педагогического работника образовательной организации высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы по результатам конкурса 20.08.2020 года был заключен новый контракт между ФСИН России и Кушнир А.В. сроком до 10.05.2025 года.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что Кушнир А.В. является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ с 13.11.1995 года до настоящего времени, со службы в УИС не увольнялся, из списков личного состава не исключался.

В соответствии Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на жилище, никто не может быть произвольно лишен данного права, а органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права граждан на жилище (ст.40).

Статьей 33.1. Закона РФ от 21 июля 1993 года N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-­исполнительной системы, в том числе и их право на жилищное обеспечение, устанавливаются настоящим законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 69 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197- ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями сотрудника, гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Как отражено выше Статьей 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 N283-ФЗ установлено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно Приказу МВД РФ от 05.01.1996 года №18 Министрам внутренних дел, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальникам региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, лесных исправительно-трудовых учреждений, управлений внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел восьмого главного управления, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, образовательных учреждений МВД России:осуществляет учет сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы ( п.1.3).

В данном случае истец не смотря на то, что был откомандирован на службу в другое учреждение продолжает проходить службу в системе ФСИН России на территории одного населенного пункта, место жительства не менял, жилищные условия истца не улучшились, равно как и не отпали основания которые до введения в действие ЖК РФ давали истцу право состоять на данном учете и получить жилое помещение.Заявление о постановке на учет в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России истец не подавал.

Указанные обстоятельства, с учетом выше приведенных положений, дают основания признать необоснованным снятие Кушнир А.В. с учета граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условийУФСИН России по Воронежской области,требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика изложенный в возражении относительно того, что УФСИН России по Воронежской области и ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России» являются разными юридическими лицами, не опровергает того факта, что истец как сотрудник УФСИН России Воронежской области службу в системе ФСИН не прекращал с 1995 года( в том числе с 04.05.2004 когда был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников УИН), а лишь был перемещен на службу в другое учреждение данной системы без увольнения в одном и том же населенном пункте.

Ссылку ответчика на разъяснительное письмо ФБУ ЦЖКХ ФСИН России от 28.04.2010 № 10/41/5 -1579 относительно того, чтоисключения составляют сотрудники уголовно-исполнительной системы, перемещаемые по службе из одного учреждения в другое в пределах одного территориального органа уголовно-исполнительной системы и состоящие на жилищном учете в предыдущем учреждении, в этом случае указанные сотрудники включаются в число очередников по новому месту службы, с сохранением даты постановки по предыдущему месту службы суд не может принять во внимание, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер, кроме того оно датировано 2010 годом при этом истец встал на учет в 2004 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Воронежской области оформленное в протоколе от 22.10.2020 года в
части снятия Кушнира Алексея Владимировича с учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Восстановить Кушнира Алексея Владимировича в очереди сотрудников
УФСИН России по Воронежской области, нуждающихся в улучшениижилищных условий с даты его первоначальной постановки на учет - с 04.05.2004 года составом семьи 3 человека, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова

Решение принято в окончательной форме 11.05.2021.