Решение по делу № 12-558/2018 от 22.08.2018

Решение

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Палагин Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Волкова В.М.,

представителя Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области
Тарасова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.В.М. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> А.А.Ж. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «С» (далее – ООО «С») В.В.М.,

установил:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> А.А.Ж. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ руководитель ООО «С»
В.В.М. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В.В.М., не согласившись с указанным постановлением, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что о вынесении постановления по делу об административном правонарушении МРИ ФНС № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он не уведомлялся. Указывает, что о вынесенном постановлении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с делом об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ у мирового судьи судебного участка №<адрес>. Указывает, что МРИ ФНС № по <адрес> проводила проверку ООО «С» не по месту нахождения юридического лица. Отмечает, что о мероприятиях налогового контроля ООО «С» и ее руководитель В.В.М. не были надлежащим образом уведомлены. В протоколе об административном правонарушении место жительства В.В.М. указано: <адрес>, однако по данному адресу В.В.М. никогда зарегистрирован не был и не проживал.

В.В.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил суд удовлетворить ее.

Представитель МРИ ФНС № по <адрес> Т.А.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил в ее удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> А.А.Ж. № руководитель ООО «С» В.В.М. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, сведения о надлежащем извещении В.В.М. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в административном материале отсутствуют.

Согласно административному материалу, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно списку № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, направлено В.В.М. по адресу: <адрес>, помещ.5, тогда как в судебном заседании было установлено, что В.В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>,
<адрес>, что подтверждается копией паспорта В.В.М.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не могло быть получено В.В.М., так как оно в его адрес не направлялось.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что В.В.М. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и о вынесении постановления по делу об административном правонарушении не извещался, что подтверждается содержанием административного материала, в котором отсутствуют такие сведения.

Представитель административного органа в судебном заседании не смог пояснить какие действия совершались МРИ ФНС № по <адрес> по извещению В.В.М. на составление протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия
руководителя ООО «С» В.В.М., а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Невыполнение требований, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий, повлекло нарушение права руководителя ООО «С» В.В.М. на защиту и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом позднего получения копии постановления по делу об административном правонарушении срок его обжалования не пропущен.

При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> А.А.Ж. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «С» В.В.М. подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы
руководителя ООО «С» В.В.М. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> А.А.Ж. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «С» В.В.М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н. Палагин