Решение по делу № 3-6/2013 от 10.01.2013

Дело № 3-6/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

31 января 2013 года г.Чебоксары.

Верховный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Гафарова Р.Р.

при секретаре судебного заседания: Федеркиной О.Ю.

с участием прокурора Абросеева Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова А.А. об отмене Решения Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии №30-5 от 05.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9» и Постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики №29/245-V от 08.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по одномандатным избирательным округам» в части результатов выборов по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, обязании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики произвести повторный подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, обязании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики составить новый протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный»,

УСТАНОВИЛА:

Семенов А.А. обратился в суд с заявлением об отмене Решения Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии №30-5 от 05.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9» и Постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики №29/245-V от 08.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по одномандатным избирательным округам» в части результатов выборов по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, обязании избирательной комиссии Чувашской Республики произвести повторный подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, допустив его на процедуру повторного подсчета голосов, обязании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики составить новый протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный».

Он полагает, что при проведении голосования и определении результатов выборов были допущены существенные нарушения Федерального закона и Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», что препятствует выявлению действительной воли избирателей.

Семенов А.А. утверждает, что 04.12.11 г. в ходе проведения голосования по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9 по результатам, представленных в протоколах участковых избирательных комиссий, количество признанных недействительными бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу №9 составляет 1541 штук. Общее количество избирателей, получивших бюллетени и принявших участие в голосовании, составляет 25632. Количество признанных недействительными бюллетеней составило более 6% от числа проголосовавших, и по имеющейся у него информации, более 80% из них были отданы за его кандидатуру. Кроме того, количество недействительных бюллетеней на всех избирательных участках, выявленных при голосовании по одномандатному избирательному округу более чем два раза превышало количество недействительных бюллетеней по единому избирательному округу.

Имеющиеся записи в протоколах участковых избирательных комиссий: 585, 594, по одномандатному избирательному округу №9 свидетельствуют, что количество бюллетеней содержащихся в стационарных ящиках (п.7 протокола) на один бюллетень меньше получающейся при сумме числа недействительных бюллетеней плюс действительных бюллетеней за вычетом числа бюллетеней выданных для голосования вне помещения. В протоколе избирательного участка №598 количество бюллетеней содержащихся в стационарных ящиках на 11 штук больше, чем выдано в помещении для голосования, а в протоколе избирательного участка №594 в графе 12 вместо кандидата Семенова А.А. стоит фамилия Семенова С.П..

В протоколе участковой избирательной комиссии избирательного участка №588 при голосовании по единому избирательному округу в помещении для голосования было получено 1 442 бюллетеня, при этом 50 избирателей голосовали по открепительным удостоверениям, число бюллетеней выданных в помещении для голосования по одномандатному избирательному округу №9 составляет 1364, что на 78 меньше, хотя согласно протоколу, число проголосовавших по открепительным удостоверениям также составляет 50 человек. Соответственно по одномандатному избирательному округу должно было проголосовать больше на 28 избирателей. Согласно п.9в протокола № 1 Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии от 04.12.2011 г. общее количество проголосовавших по открепительным удостоверениям избирателям составляет 39 человек по всему Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, хотя как было указано выше только по избирательному участку 588 в протоколе зафиксировано 50 человек, проголосовавшим по открепительным удостоверениям.

В судебном заседании заявитель Семенов А.А. и его представитель Щетков В.А. свои требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении.

При этом из обьяснений Семенова А.А. следует, что он оспаривает решения и постановления Новочебоксаркой территориальной избирательной комиссии и Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, которые постановлены вопреки тем сведениям, которые содержатся в протоколах участковых избирательных комиссий.

Представитель Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Щербаков Д.В.требования Семенова А.А. не признал.

Представитель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики Ефимов О.М. требования Семенова А.А. не признал.

Выслушав обьяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Абросеева Р.В., полагающего, что заявление Семенова А.А. удовлетворению не подлежит, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

04 декабря 2011 года в Чувашской Республике состоялись выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва.

Полномочия окружной избирательной комиссии были возложены на Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию.

Выборы производились по двум избирательным системам: - по мажоритарной системе (выборы по избирательным округам, в том числе и по Винокуровскому избирательному округу) и по пропорциональной системе (выборы по единому избирательному округу – Чувашская Республика).

При этом по окончании голосования избирательными комиссиями составлялись протокол №1 (по мажоритарной системе) и протокол №2 (по пропорциональной системе).

По Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9 кандидатом в депутаты Государственного Совета ЧР пятого созыва Чувашским Региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» был выдвинут и зарегистрирован Семенов А.А.

В соответствии со ст.259 ГПК РФ лица, указанные в этой статье, в том числе и избиратели, вправе обратиться в суд с заявлением, если считают, что решением избирательной комиссии нарушаются избирательные права. С учетом ст.3 ГПК РФ право на обращение в суд, для указанных в ст.259 ГПК РФ лиц, обусловлено предполагаемым нарушением избирательных прав, допущенных в отношении их или в отношении иных субъектов, в интересах которых они в соответствии с действующим законодательством вправе предъявлять в суде соответствующие заявления.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, которые доказываются на предположениях.

Как следует из заявления Семенова А.А. он оспаривает законность Решения Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии №30-5 от 05.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9» и Постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики №29/245-V от 08.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по одномандатным избирательным округам» в части результатов выборов по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9.

Учитывая изложенное, при разрешении данного заявления суд полагает необходимым руководствоваться правовыми нормами, регулирующими процедуру выборов по мажоритарной системе (в одномандатном избирательном округе), в редакции, действовавшей на дату голосования, то есть на 04 декабря 2011 года.

Как установлено судом, выборы по Винокуровскому одномандатному избирательному округу осуществлялись в двадцати пяти избирательных участках: №№ 577-601.

В соответствие со ст.63 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», участковая избирательная комиссия оформляет свои решения об итогах голосования двумя протоколами на соответствующем избирательном участке: протокол №1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протокол №2 об итогах голосования по единому избирательному округу.

По окончании голосования на указанных избирательных участках участковыми избирательными комиссиями были составлены и утверждены протоколы №1.

Причем по обеим избирательным системам отдельно вносятся отметки об избирателях в списках избирателей, выдаются избирательные бюллетени, ведется подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей, составляются протоколы. То есть сравнивать даже схожие позиции протоколов об итогах голосования нельзя.

Каждый протокол подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой избирательной комиссии. Каждый протокол об итогах голосования содержит реквизиты, предусмотренные ст.ст.63 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики».

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями, предусмотренный ст.64 указанного выше Закона Чувашской Республики, заявитель Семенов А.А. не оспаривает.

Согласно п.3 ст.66 Закона Чувашской Республики, окружная избирательная комиссия на основании протоколов №1 соответствующих участковых избирательных комиссий об итогах голосования составляет протокол №1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу, в который вносятся следующие данные:

1) число участковых избирательных комиссий в одномандатном избирательном округе;

2) число протоколов №1 участковых избирательных комиссий об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол;

3) число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными, и суммарное число избирателей, внесенных в списки избирателей по данным избирательным участкам на момент окончания голосования;

4) суммарные данные по одномандатному избирательному округу по всем строкам, содержащимся в протоколах №1 участковых избирательных комиссий об итогах голосования;

5) фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата, избранного депутатом.

Доводы заявителя, содержащиеся в его заявлении, основанные на сравнении числовых позиций протоколов № 1 и №2 об итогах голосования, не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание.

Довод заявителя о том, что в признанных недействительными 1541 избирательном бюллетене более 80% проголосовало за него, ничем не подтвержден, как и не подтверждены его сомнения о правомерности признания данных избирательных бюллетеней недействительными.

Заявитель Семенов А.А. представил суду копии протоколов №1 выданных ему участковыми избирательными комиссиями участков №№585, 588, 594, 598, заверенных печатями указанных избирательных комиссий.

Судом в судебном заседании были исследованы подлинники протоколов №1 участковых избирательных комиссий Винокуровского одномандатного избирательного округа.

В строке 3 (число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования) и в строке 7 (число бюллетеней содержащихся в ящиках для голосования) в представленном Семеновым А.А. протоколе, выданном ему на участке №585 указана цифра 697, в то же время в представленном суду подлинном протоколе в указанных строках указана цифра 698.

В подлинном протоколе участковой избирательной комиссии №585 сумма чисел строк № 6 и №7 равна сумме чисел из строк №8 и №9: 0+698=40+658, что соответствует контрольному соотношению (2), установленному приложением 6 к Закону Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики».

В строке 9в (число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке) в представленном заявителем Семеновым А.А. протоколе, выданном ему на участке №588 указана цифра 50, в то же время в представленном суду подлинном протоколе в указанной строке указана цифра 1.

В строке 7 (число бюллетеней содержащихся в ящиках для голосования) в представленном Семеновым А.А. протоколе, выданном ему на участке №594 указана цифра 740, в строке 12 указана фамилия Семенова С.П., а в строке 13 – Семенова А.А.

В то же время в представленном суду подлинном протоколе в строке 7 указана цифра 741, в строке 12 указана фамилия Семенова А.А., а в строке 13 – Семенова С.П.

В подлинном протоколе участковой избирательной комиссии №594 сумма чисел строк №6 и №7 равна сумме чисел из строк №8 и №9: 10+741=44+707.

В строке 7 (число бюллетеней содержащихся в ящиках для голосования) в представленном Семеновым А.А. протоколе, выданном ему на участке №598 указана цифра 755. В то же время в представленном суду подлинном протоколе в строке 7 указана цифра 744.

Такое несоответствие числовых сведений содержащихся в копиях протоколов, выданных Семенову А.А. их подлинникам, представленным из участковых избирательных комиссий в Новочебоксарскую избирательную комиссию заслуживает внимания, однако на итоги голосования не повлияло и потому не влечет за собой удовлетворение требований Семенова А.А. об отмене Решения Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии №30-5 от 05.12.2011 года и Постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики №29/245-V от 08.12.2011 г.

При разрешении данного заявления суд принимает во внимание данные, которые содержатся в представленных суду подлинных протоколах №1 участковых избирательных комиссий. Их правильность и соответствие действительности в установленном законом порядке не оспорено.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковых избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке либо о самостоятельном проведении подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Если такой протокол составляется участковой избирательной комиссией, он незамедлительно направляется в окружную избирательную комиссию. Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления окружной избирательной комиссией итогов голосования, определения результатов выборов и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов.

Как пояснил представитель Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии, в названную избирательную комиссию поступили именно те подлинные протоколы (экземпляры№1), которые представлены суду и которые явились основанием для составления протокола №1 об итогах голосования по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9 и принятия оспариваемого Решения №30-5 от 05.12.2011 года.

Судом установлено, что число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата в копиях протоколов №1, представленных суду Семеновым А.А. и в подлинных протоколах №1, представленных суду избирательной комиссией, совпадает.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований, которые могли бы повлечь за собой повторный подсчет голосов избирателей после представления протоколов №1 в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию.

Определение результатов выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики по одномандатному избирательному округу производится окружной избирательной комиссией (в данном случае Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией).

В соответствии со ст.68 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», окружная избирательная комиссия признает избранным по одномандатному избирательному округу кандидата, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных кандидатами, избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

05 декабря 2011 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией постановлено решение №30-5, которым утвержден протокол №1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому избирательному округу. Выборы по указанному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными.

Суд полагает, что указанное выше, оспариваемое Семеновым А.А. решение принято Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссией на основании поступивших из участковых избирательных комиссий протоколов об итогах голосования на участках, отвечающих требованиям ст.67 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. Обработка итогов голосования произведена избирательной комиссией в соответствии со ст.69 названного Федерального закона. Каких-либо оснований, предусмотренных пп.8 и 9 указанной статьи этого акта, для внесения уточнений, либо для принятия решения о проведения повторного подсчета голосов избирателей у избирательной комиссии не имелось.

Таким образом, доводы заявителя о существенных нарушениях, допущенных при проведении голосования, подсчета голосов и установлении итогов голосования и результатов выборов Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией не подтверждаются.

Согласно ст.19 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Чувашской Республики, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики определяет общие результаты выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики и осуществляет их официальное опубликование.

Таким образом, оспариваемое Семеновым А.А. постановление Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики №29/245-V от 08.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по одномандатным избирательным округам» имеет обобщающий характер, производный от соответствующих решений территориальных избирательных комиссий.

Оно основано (в том числе) на признанном судом законным Решении Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии №30-5 от 05.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9» и оно не может быть признано незаконным по указанным Семеновым А.А. основаниям.

Основания, которые могут повлечь за собой отмену решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума предусмотрены в статье 77 Федерального Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002года №67-ФЗ.

Согласно п.3 ст.77 ФЗ N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (п.6 ст.77 ФЗ №67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ст.80 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики".

Из указанных норм следует, что основанием к отмене решения об итогах голосования, о результатах выборов являются не любые нарушения избирательного законодательства, а лишь такие, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений избирательного законодательства и избирательных прав Семенова А.А., которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствие с п.10 ст.77 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае признания итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, территории, в субъекте Российской Федерации недействительными после составления соответствующей вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума эта комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума с отметкой: "Повторный".

Учитывая, что требования Семенова А.А. не удовлетворены, итоги голосования и результаты выборов по Винокуровскому избирательному округу №9 не признаны недействительными, оснований для удовлетворения его требований об обязании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики составить новый протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный» также не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные Семеновым А.А. не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Семенова А.А. об отмене Решения Новочебоксарской Территориальной избирательной комиссии №30-5 от 05.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9» и Постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики №29/245-V от 08.12.2011 г. «О результатах выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по одномандатным избирательным округам» в части результатов выборов по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, обязании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики произвести повторный подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва по Винокуровскому одномандатному избирательному округу №9, обязании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики составить новый протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный».

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а прокурором может быть принесено апелляционное представление, в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Чувашской Республики Гафаров Р.Р.

В окончательной форме решение изготовлено 01 февраля 2013 года.