Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1982/2016 ~ М-1941/2016 от 11.11.2016

2-1982/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                               27 декабря 2016 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи                                             Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                 Сидоровой Е.Д.,

с участием

истца                                                                                         Портянниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Портянниковой С.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области о включении периодов работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Истец Портянникова С.А. обратилась в Борисоглебский городской суд Воронежской области с иском, указывая, что 07 июня 2016 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии Решением ГУ УПФ РФ № 350391/16 от 20.06.2016 ей было отказано, поскольку ответчик исключил из ее специального стажа периоды: с 01.09.1995 по 31.08.1997 - в должности библиотекаря в Борисоглебской средней общеобразовательной школе №5; с 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.02.1998 по 07.11.1998, с 09.11.1998 по 01.09.2000 - в должности библиотекаря в Борисоглебской средней общеобразовательной школе №5; с 14.02.1998 по 14.02.1998, с 08.11.1998 по 08.11.1998 - периоды командировки; с 10.11.2008 по 15.11.2008- период курсов повышения квалификации.

    С решением ответчика Портянникова не согласна по следующим основаниям.

В период с 01.09.1995 по 31.08.1997 она работала в должности библиотекаря и одновременно учителем книговедения с учебной нагрузкой 2 часа в Борисоглебской средней общеобразовательной школе № 5, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке и приказы по школе.

    В период с 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.02.1998 по 07.11.1998, с 09.11.1998 по 01.09.2000 истец работала в должности библиотекаря и одновременно учителем математики с учебной нагрузкой 6 часов в Борисоглебской средней общеобразовательной школе № 5.

    При этом работа истца тарифицировалась наравне с другими учителями школы, Портянникова получала заработную плату, как и все учителя школы.

    Должность «учитель» включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Работа учителя осуществлялась истцом наряду с работой в должности библиотекаря. Однако действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список.

    Поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Портянникова С.А. полагает, что оснований для исключения из ее педагогического стажа указанного периода не имеется.

    В периоды с 14.02.1998 по 14.02.1998, с 08.11.1998 по 08.11.1998 Портянникова С.А. направлялась работодателем в командировку; с 10.11.2008 по 15.11.2008 она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. За это время ей производилось начисление заработной платы.

Повышение квалификации с отрывом от работы является обязанностью работников, которая установлена не только трудовым законодательством, но и законодательством об образовании. Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициале работников, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата.

    Поскольку в периоды нахождения работника в командировке и периода нахождения работника на курсах повышения квалификации в соответствии с нормами трудового законодательства РФ за работником сохранялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения указанных периодов в страховой стаж работника.

    На момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, специальный стаж истца, с учетом спорных периодов, составил более 25 лет.

    Истец указывает в иске, что, она обратилась в установленном законом порядке в Пенсионный фонд РФ и представила все необходимые для назначения пенсии документы, поэтому пенсия должна быть назначена ей с момента обращения в орган пенсионного обеспечения, то есть с 07 июня 2016 года.

    Истец просит признать Решение ГУ УПФ РФ № 350391/16 от 20.06.2016 незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика включить в специальный стаж Портянниковой С.А. периоды: с 01.09.1995 по 31.08.1997 в должности библиотекаря в Борисоглебской средней общеобразовательной школе № 5; с 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.02.1998 по 07.11.1998, с 09.11.1998 по 01.09.2000 - в должности библиотекаря в Борисоглебской средней общеобразовательной школе № 5; с 14.02.1998 по 14.02.1998, с 08.1 1.1998 по 08.11.1998 - периоды командировки; с 10.11.2008 по 15.11.2008 - период курсов повышения квалификации; назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения и подачи документов в ГУ - Управление Пенсионного фонда по Борисоглебскому району Воронежской области - с 07 июня 2016 года.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Селезнев В.В., действующий на основании доверенности от 12.01.2016, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предыдущих судебных заседаниях против удовлетворения иска возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец 07 июня 2016 года обратилась в ГУ - УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ УПФ РФ № 350391/16 от 20.06.2016 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ввиду отсутствия продолжительности специального стажа.

В специальный стаж истца не были включены следующие периоды работы: с 10.03.1995 по 31.08.1997 в должности библиотекаря в Борисоглебской средней школе №5, а также периоды работы 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.021998 по 07.11 1998, с 09.11.1998 по 02.03.2003 в должности библиотекаря в Борисоглебской средней школе №5, поскольку списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, не предусматривались библиотекари.

Кроме того, в качестве учителя без занятия штатной должности в Борисоглебской средней общеобразовательной школе №5 указанные периоды времени не засчитаны ответчиком в специальный стаж, по причине подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067.

Периоды с 14.02.1998 по 14.02.1998, с 08.11.1998 по 08.11.1998 – нахождения истца в командировках, с 10.11.2008 по 15.11.2008 - курсы повышения квалификации, также не включены в специальный стаж.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца следует, что 10.03.1995 истец принята в порядке перевода на должность библиотекаря в среднюю школу №2 на основании приказа №03 от 01.03.1995, с 01.09.1995 ей поручено ведение двух часов книговедения (на основании приказов №10 от 01.09.1995 и №14 от 02.09.1996 соответственно), а с 01.09.1997 поручено ведение шести часов математики. 03.03.2003 истец была переведена на должность учителя математики.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно справке № 244 от 05.06.2012, выданной МБОУ БГО СОШ №5, на основании постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 12.05.2009 №975 «О реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения Борисоглебской средней общеобразовательной школы №5 в форме присоединения к ней муниципального общеобразовательного учреждения Борисоглебской средней общеобразовательной школы №2», Борисоглебская средняя общеобразовательная школа №5 реорганизована в форме присоединения к ней муниципального общеобразовательного учреждения Борисоглебской средней общеобразовательной школы №2.

Факт выполнения работы в периоды с 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.02.1998 по 07.11.1998, с 09.11.1998 по 01.09.2000 в должности учителя математики с педагогической нагрузкой шесть часов в неделю подтверждается карточками-справками за спорный период времени, объяснениями истца, записью в трудовой книжке.

Выполнение истицей работы в должности учителя математики с педагогической нагрузкой - шесть часов в неделю, в указанный выше период времени, ответчиком не оспаривается.

Поскольку должность «учитель» предусмотрена Списоком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), периоды работы истца с 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.02.1998 по 07.11.1998, с 09.11.1998 по 01.09.2000 в должности библиотекаря в Борисоглебской средней школе №5 подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

То обстоятельство, что работодатель предоставил истице право ведения преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, факта осуществления истицей требуемой для назначения досрочной трудовой пенсии по старости педагогической деятельности в учреждениях для детей не опровергает. Данное обстоятельство относится к числу обстоятельств, имеющих значение для дела. Нормативные акты, регулирующие спорные отношения, не исключают приобретения лицом права на досрочную трудовую пенсию при осуществлении им педагогической деятельности без занятия штатной должности в образовательном учреждении для детей.

Также подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения истца в командировках с 14.02.1998 по 14.02.1998, с 08.11.1998 по 08.11.1998, на курсах повышения квалификации – с 10.11.2008 по 15.11.2008, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период командировок приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в указанные командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Вместе с тем, требования о включении в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы истца в должности библиотекаря с ведением факультатива книговедения с 01.09.1995 по 31.08.1997, удовлетворению не подлежат.

Ведение факультативных занятий по книговедению в количестве двух часов в неделю не свидетельствует о выполнении истцом работы в указанный период в должности учителя, а также об осуществлении педагогической деятельности, которая является основанием для включения названного периода в специальный стаж. Доказательств обратного истцом не представлено.

Кроме того, факультативные занятия не входят в основные общеобразовательные школьные программы.

Поскольку с учетом включения спорных периодов в специальный стаж работы истец не имеет достаточного стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости, требование о понуждении ГУ – УПФ по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения и подачи документов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Портянниковой С.А. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж работы, дающий Портянниковой С.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.09.1997 по 13.02.1998, с 15.02.1998 по 07.11.1998, с 09.11.1998 по 01.09.2000 - в должности библиотекаря в Борисоглебской средней общеобразовательной школе №5; с 14.02.1998 по 14.02.1998, с 08.11.1998 по 08.11.1998 - периоды командировок; с 10.11.2008 по 15.11.2008 - период курсов повышения квалификации.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: