Судебный акт #1 () по делу № 33-1810/2021 от 05.04.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Сизова И.А. Дело № 33-1810/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.В.,

судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-513/2021 по апелляционной жалобе Скарги Сергея Ивановича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 февраля 2021 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Скарга Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячные денежные выплаты, компенсации морального вреда – отказать.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Скарги С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Скарга С.И. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячные денежные выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает по адресу: ***

В связи с переездом из г.Воронежа в г.Ульяновск он запросил из пенсионных органов г.Воронежа выплатные дела на страховую пенсию, две единовременных выплаты, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Выплатные дела поступили из г.Воронежа и ему были назначены все выплаты, кроме ежемесячной денежной выплаты.

Решением ответчика от 17.12.2020 за №362601/20/1179 Скарге С.И. отказано в установлении единовременной денежной выплаты как инвалиду 3 группы в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Причина по которой ответчик после получения из г.Воронежа его пенсионного дела не восстановил выплату указанной ЕДВ, ему не известна.

Скарга С.И. просил суд обязать ответчика отменить решение от 17.12.2020 №362601/20/1179, принять решение об установлении ЕДВ (*** по военной травме), как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС с 17.12.2020 бессрочно, выплатить недополученные ЕДВ с 17.12.2020 по день вынесения решения суда, представить в суд оригиналы дел на ЕДВ и ДЕМО, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 80 000 руб., признать решение ответчика от 17.12.2020 незаконным, признать ответчика нарушившим право истца на социальную помощь, предусмотренное ст.39 Конституции Российской Федерации.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Скарга С.И. полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным.

Считает, что суд, выйдя за пределы его исковых требований неправомерно без учета наличия у него паспорта гражданина Российкой Федерации, определил его место жительства на Украине, поскольку он с 09.06.2006 проживает по адресу: *** Указывает, что с 01.04.2016 Пенсионным фондом Белгородской области ему прекращена выплата двух пенсий: по инвалидности и по старости. Однако дополнительные выплаты ЕДВ и ДЕМО ему продолжали выплачивать, что по его мнению доказывает, что он не выезжал за пределы Российской Федерации. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истец в соответствии с Соглашением Содружества Независимых Государств «О гарантиях прав граждан – государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 получает пенсию в Украине. Указывает, что его пенсионное дело передали с Украины по его переезду в Россию в 1996 году. Сведения, имеющиеся у ответчика, о том, что получателем пенсии в Украине является Скарга Сергiй Iванович, подтверждают получение данной пенсии иным лицом, а не истцом. Указывает, так же, что является платильщиком алиментов в пользу Скарга О.М. на содержание несовершеннолетней дочери Скарга П.С. по решению суда на основании исполнительного листа от 01.08.2006 и соответственно не может выезжать за границу. Кроме того, указывает, что он никаких заявлений на получение пенсии на Украине не писал, напротив им было подано в пенсионный отдел г.Ульяновска заявление об отказе от пенсионного обеспечения в Украине. Указывает, что на Украине ему назначалась пенсия по инвалидности в размере фактических убытков в соответствии с законодательством Украины, подобной пенсии в России не существует. Указывает, что решением суда об отказе в удовлетворении заявленных требований нарушены его права.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Скарга С.И. является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: *** (копия паспорта гражданина РФ л.д.6, т.1).

05.11.2019 и 07.11.2019 Скарга С.И. обращался в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и страховой пенсии по инвалидности (ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ) соответственно.

По сообщению Рубежанского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Луганской области от 02.10.2019 № 17630\03 Скарга С.И. на момент обращения Скарга С.И. являлся получателем пенсии по инвалидности на территории Украины согласно ст. 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

В соответствии со ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», с письмом Минсоцзащиты России от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в российскую Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», пенсия на территории Российской Федерации может быть установлена при соблюдении условия прекращения выплаты пенсии на территории другого государства. Факт прекращения выплаты пенсии должен быть подтвержден документально.

Так же в соответствии с пунктом 3 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 21.03.1996 № 1056), лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства.

27.12.2019 в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) поступил аттестат о прекращении на территории истцу выплаты на территории Украины пенсии по инвалидности согласно ст. 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» с 01.01.2020.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) Скарге С.И. была назначена страховая пенсия по старости и пенсия по инвалидности вследствие военной травмы с 01.01.2020. (л.д.15, т.1)

С 01.02.2020 выплата пенсии, ежемесячной денежной выплаты и дополнительного материального обеспечения истцу пенсионным органом в г. Ульяновске прекращена в связи с запросом выплатных дел в Управление пенсионного фонда РФ в г. Воронеже для продления выплат по новому месту жительства истца (л.д. 16, т.1).

С 01.02.2020 Скарга С.И., ***.1957 года рождения, проживающий по адресу: *** является получателем страховой пенсии по старости, пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, ежемесячной денежной выплаты по категории «***», ежемесячной денежной выплаты по категории «Участники ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годах» и дополнительного материального обеспечения (л.д. 17, т.1).

Согласно запросу выплатного дела от 12.10.2020 выплата государственной пенсии по инвалидности, страховой пенсии по старости, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, ежемесячной денежной выплаты по месту жительства в г. Воронеже истцу прекращены с 01.07.2020. Выплатное дело Скарги С.И. направлено в ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (л.д. 22, т.1).

По сообщению Рубежанского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Луганской области во исполнение вступившего в законную силу решения Луганского окружного административного суда от 21.01.2020 Скарге С.И. возобновлена выплата пенсии по инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы с 01.01.2020 с выплатой задолженности.(л.д. 173, т.1 )

Кроме того, по сообщению Рубежанского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Луганской области Скарга С.И., ***.1957 года рождения, состоит на учете в Рубежанском объединенном управлении Пенсионного фонда Украины Луганской области, как получатель пенсии по ***, связанной с выполнением обязанностей воинской службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Дополнительно пенсионный орган Украины сообщил, что по данным справки от 08.08.2019 № 16347 о регистрации места проживания лица на основании сведений Центра предоставления административных услуг общего отдела Рубежанксого городского совета Луганской области Скарга С.И. зарегистрирован по адресу: *** а также согласно данным трудовой книжки и сведений, содержащихся в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования по состоянию на 22.06.2020 является работающим в Коммунальном учреждении «Рубежанская центральная государственная больница» (л.д. 174, т.1).

Сведения о работе истца в Коммунальном учреждении «Рубежанская центральная государственная больница», содержащиеся в сообщениях пенсионного органа, подтверждены справкой работодателя (л.д. 176, т.1).

Данные письма подписаны заместителем начальника управления, усиленной электронной подписью.

19.06.2020 ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) направило в УПФ Украины Луганской области архивное пенсионное дело, сформированное в 1995 году управлением социального обеспечения в Жовтневом районе г.Луганска на имя Скарги С.И.

09.12.2020 Скарга С.И. обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о назначении единовременной денежной выплаты как *** в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.07.2020 г.

16.12.2020 ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска обратилось с запросом в Рубежанское объединенное управление Пенсионного фонда Украины Луганской области о предоставлении сведений о прекращении выплаты пенсии Скарге С.И. на территории Украины, указав, что запрашиваемые сведения необходимы для назначения пенсии и ЕДВ (л.д.209 оборот, т.1).

Сведений о прекращении выплаты пенсии истцу на Украине суду не представлено.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Ульяновской области (межрайонное) от 17.12.2020 в назначении Скарге С.И. ежемесячной денежной выплаты как *** в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было отказано.

Не согласившись с данным решением Скарга С.И. оспорил его в судебном порядке, обратившись в суд с настоящим иском.

Рассмотрев по существу заявленные требования и отказав в их удовлетворении, суд дал верную правовую оценку всем представленным доказательствам в их совокупности и правильно применил закон, подлежащий применению.

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: инвалидам I группы - 2 162 рублей; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; инвалидам III группы - 1 236 рублей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н (ред. от 11.06.2020) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» определен порядок осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан, в том числе и лицам, которым установлена инвалидность.

Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) или Личный кабинет застрахованного лица на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Личный кабинет гражданина), перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2019 г., регистрационный N 56895).

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации определяет порядок предоставления ПФР и его территориальными органами государственной услуги, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при предоставлении ПФР, территориальными органами ПФР государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, из числа ветеранов, инвалидов, а также граждан Российской Федерации из числа членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее - граждане).

Учитывая то, что право на ежемесячную денежную выплату как выплату компенсирующую льготы в натуральной форме, напрямую связано с фактом проживания гражданина на территории российской федерации, указанная выплата не может предоставляться гражданам в период их проживания за пределами Российской Федерации.

Поскольку представленными документами подтвержден факт постоянного проживания и работы истца за пределами Российской Федерации, суд обоснованно признал законным и не подлежащим отмене решение пенсионного органа об отказе в назначении Скарге С.И. ежемесячной денежной выплаты как инвалиду 3 группы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Утверждение истца в части того, что он имеет право на получение оспариваемой выплаты поскольку является гражданином РФ, основаны на неверном толковании вышеприведенным правовых норм.

Как указывалось выше, Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации в качестве одного из условий выплаты ЕДВ предусматривает также постоянное проживание лица на территории Российской Федерации.

Истцом же допустимых и бесспорных доказательств постоянного проживания по месту регистрации в г. Ульяновске, либо в ином регионе Российской Федерации в суд не представлено.

Утверждения же Скарги С.И. о поддельности документов, представленных пенсионным органом, о получении истцом пенсии по месту жительства в Украине и постоянной работы ничем не подтверждены.

Так, из документов, имеющихся в материалах дела следует, что в течении 2020 года пенсия истцу назначалась и выплачивалась ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе города Ульяновска, Пенсионным органом города Воронежа, а также территориальным органом Пенсионного фонда Украины в связи с изменением места жительства истца.

С учетом этого, а также принимая во внимание то, что истец не представил документальное подтверждение увольнения из Коммунального учреждения «Рубежанская центральная государственная больница», а также не представил доказательства постоянного проживания на территории Российской Федерации, отказ в назначении ему ЕДВ является правомерным.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом установлено, что ответчик прав истца не нарушал, оснований для удовлетворения исковых требований Скарги С.И. о компенсации морального вреда не имеется.

В остальной части доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением, фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скарги Сергея Ивановича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи