Решение по делу № 12-340/2017 от 17.11.2017

Дело № 12-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                              14 декабря 2017 года

    Судья Ленинского районного суда города Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Блиновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Ярославля Созиновой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля Тихомирова С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля Тихомирова С.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное выше постановление заместителем прокурора г. Ярославля Созиновой Л.А. подан протест, в котором ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. Прокурор считает, что Тихомиров С.В. является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку общая организация деятельности учреждения лежит на директоре, который являясь должностным лицом, в силу возложенных на него действующим законодательством, Уставом и должностной инструкцией обязанностей, не обеспечил надлежащую работу находящихся у него в подчинении лиц по рассмотрению поступившего в адрес учреждения обращения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля Долинина А.А. протест поддержала по изложенным в нем доводам.

В суде защитник Тихомирова С.В. по доверенности Киреева Л.И. полагала постановление мирового судьи обоснованным, кроме того полагает, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав участников прочецца, судья полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (п. 4 ч. 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3).

МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» действует на основании Устава, утвержденного распоряжением первого заместителя мэра - директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №.

МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля возглавляет директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность исполняющего обязанности директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля назначен Тихомиров С.В.

Согласно п. 3.1-3.3 Устава учреждение возглавляет директор, который руководит учреждением и организует его деятельность в пределах своей компетенции, действует на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за реализацию цели, для достижения которой создано казенное учреждение, осуществление им установленных видов деятельности. Руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью казенного учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и Ярославской области.

Согласно должностной инструкции директор в своей деятельности руководствуется действующим законодательством (п. 1.4), должен знать Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (п.2.2), обязан обеспечить соблюдение законности в деятельности учреждения (п.3.2.7), несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действие или бездействие, повлекшие нарушение прав и законных интересов граждан (п.5.1.2).

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г.Ярославля поступило обращение ФИО1 о проведении работ по замене тротуара, в результате чего нарушена отмостка дома. Ответ на обращение должен был быть дан МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В нарушении указанных требований Федерального закона № 59-ФЗ письменный ответ на обращение ФИО1 зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ и получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует расписка заявителя.

В соответствии с положениями Устава и должностной инструкции именно на директора возложена ответственность за осуществление контроля за деятельностью учреждения и должностных лиц. Поручив рассмотреть обращение гражданина иному должностному лицу, директор учреждения Тихомиров С.В. должен был проконтролировать сроки его рассмотрения и своевременность подготовки письменного ответа, подготовленного именно за подписью директора. Учитывая, что обязанность контроля за своевременным рассмотрением обращения должностным лицом оставалась у директора, его бездействие привело к тому, что ответ на обращение гражданину был дан с нарушением установленного законом тридцатидневного срока.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Таким образом, директор МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля Тихомиров С.В., являясь должностным лицом, в силу возложенных на него действующим законодательством, Уставом и должностной инструкцией обязанностей, не обеспечил надлежащую работу находящихся у него в подчинении лиц по рассмотрению поступившего в адрес учреждения обращения. С учетом установленных обстоятельств Тихомиров С.В. является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, постановление мирового судьи подлежит отмене.

В то же время дело об административном правонарушении на новое рассмотрение направлению не подлежит, поскольку на день разрешения жалобы срок давности привлечения директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля Тихомирова С.В. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, по этому основанию производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля Тихомирова С.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля Тихомирова С.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.В. Филипповский