Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-800/2020 от 30.06.2020

5-800/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара                                    02 июля 2020 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каскад»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. в Промышленный районный суд г.Самары поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каскад».

Изучив протокол об административном правонарушении и поступившие материалы, судья полагает, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ имеются основания для возращения материалов дела начальнику МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара».

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каскад» вменяется то, что ДД.ММ.ГГГГ ч. по адресу: <адрес>, ООО «Каскад» в нарушение пунктов 2.6, 2.13 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020г. № 70, осуществляло свою деятельность в отсутствие масок у продавцов, мест обработки рук кожными антисептиками при входе, облучателей-рециркуляторов бактерицидных, определенных письмом Роспотребнадзора от 21.04.2020г. № 02/7500-2020-24.

Составителем протокола действия ООО «Каскад» квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Положения ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020г. № 70 предусмотрено: Обязать:

граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью, следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Постановлением, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

(в ред. Постановления Губернатора Самарской области от 11.05.2020 N 110)

осуществления занятий физкультурой и спортом на открытом воздухе при условии совместных занятий не более двух человек и расстояния между занимающимися не менее 5 метров, а также прогулок на улице не более двух человек вместе при условии социального дистанцирования, исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок;

(в ред. Постановления Губернатора Самарской области от 17.05.2020 N 122)

осуществления волонтерской деятельности по оказанию помощи отдельным категориям граждан при доставке лекарств, продуктов и товаров первой необходимости при условии наличия документа (в целях осуществления волонтерской деятельности) по форме, установленной распоряжением Правительства Самарской области от 31.03.2020 N 109-р "Об установлении формы документа (справки работодателя);

(абзац введен Постановлением Губернатора Самарской области от 08.04.2020 N 76)

осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Самарской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Постановлением;

(в ред. Постановления Губернатора Самарской области от 11.05.2020 N 110)

граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

граждан с 1 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси;

(абзац введен Постановлением Губернатора Самарской области от 29.04.2020 N 104)

органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).

(абзац введен Постановлением Губернатора Самарской области от 16.04.2020 N 89)

Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.

П. 2.13 вышеуказанного Постановления предусмотрено:

Руководителям организаций, осуществляющих деятельность на территории Самарской области:

обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой;

информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня);

обеспечить проведение качественной уборки, а также текущей и заключительной дезинфекции помещений с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью, при этом особое внимание уделить дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования;

оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому;

при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовой функции, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший;

обеспечить с целью защиты от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, уполномоченных органов и должностных лиц, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.

Должностным лицом, при описании события административного правонарушения, не конкретизированы положения пп. 2.6, 2.13 Постановления Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №, за нарушение которых ООО «Каскад» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Составителем протокола не указано нарушение каких именно санитарных норм и правил вменяется обществу. Пункты 2.6, 2.13 вышеуказанного постановления содержат значительный перечень правонарушений, составляющих объективную сторону состава ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при этом часть из них носит отсылочный характер.

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, так как согласно ст.ст.26.1, 28.2 КоАП РФ в названном процессуальном документе излагается событие правонарушения, за пределы которого судья выходить не вправе.

Вместе с тем, в представленном материале отсутствуют сведения об извещении юридического лица ООО «Каскад» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен в присутствии ФИО4., процессуальный статус которого не указан должностным лицом и не подтвержден в материалах дела об административном правонарушении. Помимо этого, в материалах дела отсутствует выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Каскад», содержащая все сведения о данном юридическом лице, в том числе об адресе его регистрации и руководителе.

В соответствии частями 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неправильном оформлении протокола об административном правонарушении и о его несоответствии требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что являются существенным недостатком протокола об административном правонарушении, который не может быть восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара» для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каскад» возвратить начальнику МКУ «Поисково-спасательный отряд г.о. Самара» Ракову Д.А. для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении.

Определение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Кривошеева Е.В.