Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-421/2012 ~ М-373/2012 от 23.03.2012

                                    Дело №2-421/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2012 года                          г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Быстрянцевой И.И.,

при секретаре Карнауховой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шуваловой АН о признании незаконным решения отделения УФМС России по Амурской области в г.Зее,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2011 года Шувалова А.Н. обратилась с заявлением в отделение УФМС России по Амурской области в г.Зее о ее регистрации и регистрации ее сына по месту жительства по адресу: <адрес>.

28 декабря 2012 года решением начальника отделения УФМС России по Амурской области в г.Зее в регистрации по месту жительства ей было отказано, поскольку названное жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Не согласившись с указанным решением, Шувалова А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным и возложении на отделение УФМС России по Амурской области в г.Зее обязанности зарегистрировать ее и ее несовершеннолетнего сына ШСД по месту жительства по адресу: г<адрес>

В судебном заседании заявитель Шувалова А.Н. на удовлетворении требований настаивала, пояснив о вышеизложенном.

Представитель УФМС России по Амурской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна, суду пояснила, что постановлением Губернатора Амурской области от 20.09.2007 г. № 556 <адрес> по пе<адрес> признан непригодным для проживания. Регистрация по месту жительства в жилых домах, помещениях, признанных непригодными для проживания не предусмотрена. Каких - либо доказательств подтверждающих факт пригодности жилого дома, помещения для постоянного проживания заявителем не представлено. Кроме того, собственник ШСП нарушил ст.30 Жилищного кодекса РФ, предоставляя для проживания помещение, непригодное для проживания. В связи с изложенным просит в удовлетворении требований Шуваловой А.Н. отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25, жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Как следует из оспариваемого заявителем решения от 28 декабря 2011 года, в регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, пе<адрес>, ей было отказано в связи с нарушением требования ст.ст.17, 30 Жилищного кодекса РФ, п.2 Правил пользования жилыми помещениями, поскольку названное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как установлено в судебном заседании постановлением Губернатора Амурской области от 20 сентября 2007 года № 556 утвержден Реестр жилых домой г.Зея и с.Овсянка Зейского района Амурской области, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, в который под номером 60 включен также жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пе<адрес>.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В силу ст.6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Как следует из пояснений заявителя, она вместе со своим несовершеннолетним ребенком с января 2011 года проживает по адресу: г.<адрес> своих родственников <данные изъяты>, однако до настоящего времени ее регистрация по месту жительства не осуществлена по мотиву того, что названное жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение также пояснениями заинтересованного лица Шувалова С.П., который пояснил, что в <адрес> проживает его невестка Шувалова А.Н. и внук, согласно генерального плана г.Зеи ул.Портовая признана жилой зоной с ограничениями, проживая в данном доме, он платит коммунальные услуги и электроэнергию, с налоговой инспекции поступают налоговые уведомления об уплате налога на имущество.

В соответствии со ст.1 вышеназванного Закона, ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст.3 Закона, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с п.23 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208, в соответствии с законодательством Российской Федерации право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Таким образом, основания, по которым заявителю было отказано в регистрации по месту жительства ее и ее ребенка, не основаны на законе, поскольку право гражданина на свободу передвижения и выбор места жительства федеральным законом применительно к рассматриваемому случаю не ограничено, названные основания действующим законодательством не предусмотрены, противоречат требованиям ст.4 Конституции РФ, согласно которой Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного суд признаёт решение отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в <адрес> от 28 декабря 2011 года об отказе в регистрации по месту жительства Шуваловой АН и ШСД по адресу: <адрес>, пе<адрес>, незаконным.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Поскольку вышеназванное решение признается судом незаконным, суд обязывает отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в г.Зее осуществить регистрацию по месту жительства Шуваловой АН и ШСД по адресу: <адрес>, пе<адрес>.

    В соответствии со ст.98 ГПК РФ, подлежат удовлетворению и требования Шуваловой о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, при этом суд приходит к выводу о необходимости взыскания названной суммы в счет возмещение судебных расходов с Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области, поскольку в соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Амурской области, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 2 декабря 2005 года № 148, территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России. Территориальный орган в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере миграции на территории Амурской области. Территориальный орган имеет структурные подразделения, включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Территориальный орган осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на него функций (п.п.3, 8, 10, 13.18 Положения).

Руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шуваловой АН удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в г.Зее от 28 декабря 2011 года об отказе в регистрации по месту жительства Шуваловой АН и ШСД по адресу: <адрес>, пе<адрес>.

    Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в г.Зее осуществить регистрацию по месту жительства Шуваловой АН и ШСД по адресу: <адрес>

    Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области в пользу Шуваловой АН судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2011 года.

Председательствующий