Решение по делу № 12-77/2017 от 07.02.2017

Судья Жесткова Т.В. Дело № 7-12-77

Р Е Ш Е Н И Е

1 марта 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Черниговскому району Комардина А.В. на постановление судьи Черниговского районного суда Приморского края от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Черниговского района Удода В.И.

установила:

постановлением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 12 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Черниговского района Удода В.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, подало жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как необоснованного.

В судебное заседание Удод В.И., должностное лицо административного органа не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, поданных на нее возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2016 года в 11 часов 30 минут Удод В.И., являясь начальником управления жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Черниговского района, не выполнил в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Черниговскому району от 8 ноября 2016 года о ликвидации недостатков зимнего содержания улично-дорожной сети, не принял меры к очищению от снега улично-дорожной сети от <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Удода В.И. 9 ноября 2016 года дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришёл к выводу о том, что Удод В.И. не является субъектом данного правонарушения, поскольку не является лицом, в чью компетенцию которого входит уборка автомобильных дорог муниципального образования от снега. В соответствии с соглашением № 1 о предоставлении субсидий МУП Черниговского муниципального района «Теплоэнерго Черниговское» на возмещение затрат по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Черниговского сельского поселения от 25 декабря 2015 года обязанность по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов Черниговского сельского поселения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года возложена на указанное муниципальное унитарное предприятие, при этом на Удода В.И. в соответствии с должностной инструкцией от 1 апреля 2016 года № обязанность контроля за выполнением подрядчиком принятых обязательств не возложена.

Оснований признать состоявшийся по делу вывод судьи Черниговского районного суда Приморского края необоснованным не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности должностного лица по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является неисполнение либо ненадлежащее исполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства лицом, обязанным в силу своих служебных обязанностей, то есть административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять.

Установив, что Удодом В.И. в рамках предоставленных ему служебных полномочий исполнена обязанность по организации работы с подрядчиком по содержанию автомобильных дорог в селе Черниговка, между администрацией Черниговского муниципального района и МУП «Теплоэнерго Черниговское» заключено соглашение, в соответствии с которым на МУП «Теплоэнерго Черниговское» возложена ответственность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, Удод В.И. не имеет полномочий контроля за выполнением подрядчиком условий контракта, судьёй районного суда сделан верный вывод о том, что Удод В.И. в силу своих служебных обязанностей не является лицом, ответственным за непринятие мер к очищению от снега улично-дорожной сети от <адрес>.

Поскольку судьёй при разрешении дела существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, допущено не было, все представленные доказательства исследованы полно и всесторонне, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Черниговского районного суда Приморского края от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Черниговского района Удода В.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева