Решение по делу № 12-66/2016 от 03.11.2016

Дело № 12-66/2016          Копия

Р Е Ш Е Н И Е

п. Октябрьский Пермского края                                                           23 ноября 2016 года

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда <адрес> с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на постановление Административной комиссии Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту <данные изъяты>») привлечено к административной ответственности по ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>» за нарушение п. 3.1.1., 3.2.3., 3.3.1., 3.3.5 Правил обращения с отходами на территории Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ООО «<данные изъяты>» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что вина ООО «<данные изъяты>» в правонарушении отсутствует. Обнаруженная товарная накладна с адресом: <адрес>, в одной из коробок, которые были складированы возле ГКУ «Центр занятости населения», а также наличие перечня в обнаруженном документе продуктов питания не является бесспорным и достоверным доказательством складирования мусора вне специальных мест ООО «<данные изъяты>». В ООО «<данные изъяты>» на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ организована строгая система документооборота, ведения архива и отчетности по первичным документам, которые подлежат отправке на РЦ Центральный <адрес> в бухгалтерию. Вывод о совершении вменяемого правонарушения является необоснованным, голословным, документально не подтвержденным.

Кроме того, результаты проверки не могут служить доказательством вины ООО «<данные изъяты>» во вменяемом правонарушении, поскольку получены с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного, контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Учитывая, что проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» была проведена в нарушении требований Закона № 294-ФЗ, а именно Обществу не было представлено распоряжение о проведении проверки для ознакомления, не было направлено требование об извещении лица, в отношении которого проводится проверка, поверка проведена в отсутствии представителя, поэтому результаты проведенной Администрацией проверки не могут служить доказательством нарушения ООО «<данные изъяты>» п. 3.1.1., З.2.1., 3.2.3., 3.4.2., 3.3.5. Правил обращения с отходами на территории Октябрьского городского поселения.

В судебное заседание представитель ООО «<данные изъяты>» не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель Административной комиссии Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии Октябрьского городского поселения, жалобу оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии без изменения.

Судья, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, среди прочего подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

        Думой Октябрьского городского поселения от 25.10.2007 N 175, утверждены Правила обращения с отходами на территории Октябрьского городского поселения.

Согласно п.п. 3.1, 3.1.1 вышеуказанных Правил, от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, торговых точек, магазинов и других): сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 3.1 Правил, производится в: контейнеры-накопители мусоропроводов,

контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках,

специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Согласно п. 3.2.3 Правил, запрещается оставлять на территории поселения тару и мусор после завершения торговли в любых местах, кроме указанных в п. 3.2.1 настоящих Правил.

Согласно п.3.3.1 Правил, сбор бытовых отходов на территории поселения, независимо от владельца этой территории, производится в урны и контейнеры.

Согласно п. 3.3.5 Правил, запрещается: сжигание отходов и растительных остатков на территории поселения, размещение отходов, растительных остатков, дорожного смета и снега на территории поселения вне специализированных площадок.

Согласно постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, Административной комиссией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> было установлено, что ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, нарушило Правила обращения с отходами на территории Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.п.3.3.5, 3.1.1, 3.2.3, 3.3.1. Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут должностными лицами администрации Октябрьского городского поселения установлено, что на земельном участке в границах ГКУ «Центр занятости населения» имеется складированный мусор в виде картонных коробок,
бумаги, в которых была обнаружена товарная накладная с адресом
<адрес>. 18, по которому расположен магазин «Монетка», филиал ООО «<данные изъяты>».

В обоснование виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения приведены следующие доказательства: протокол осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на земельном участке в границах ГКУ «Центр занятости населения» обнаружен складированный мусор в виде коробок, бумаги. В найденных бумагах обнаружена товарная накладная с адресом: <адрес>, в которому расположен магазин Монетка -ООО «<данные изъяты>»; протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>»; фотографии с изображением складированных картонных коробок; товарная накладная с адресом: <адрес>, указанием перечня продуктов.

Однако, Административной комиссией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> указанным выше доказательствам не была дана надлежащая оценка при вынесении решения по делу.

Согласно договора №К/2015-уб, ООО «<данные изъяты>» принимает от ООО «<данные изъяты>» отходы потребления по товарным накладным.

Согласно накладной на отпуск отходов потребления (вторсырья) от ДД.ММ.ГГГГ, продавцом значится: ООО «<данные изъяты>», грузоотправитель: ООО «<данные изъяты>» <адрес>, покупатель: ООО «<данные изъяты>», наименование товара: макулатура (отходы гофрокартона)- 101,2 кг, полимеры (ПВД, стрейч) 7 кг.      

При вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, Административная комиссия Октябрьского городского поселения ссылается как на доказательство вины ООО «<данные изъяты>» в совершении указанного правонарушения на обнаруженную в складированных картонных коробках товарную накладную с адресом <адрес>.

Вывод о принадлежности указанной накладной магазину Монетка ООО «<данные изъяты>» сделан по наличию указанного в ней адреса: <адрес>.

Вместе с тем, суд считает, что наличие указанной накладной с адресом расположения магазина «Монетка» в складированном мусоре на земельном участке в границах ГКУ «Центр занятости» не является бесспорным доказательством принадлежности указанного мусора ООО «<данные изъяты>» и складирования мусора в указанном месте именно ООО «<данные изъяты>».     

Иных доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства совершения правонарушения и вину ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, из представленных материалов невозможно с достоверностью установить факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

           Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании не была установлена вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>», то постановление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения.

Иные доводы, указанные в жалобе, по изложенным выше обстоятельствам, правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» -удовлетворить.

Постановление № Административной комиссии Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 460-ПК "Об административных правонарушениях в <адрес>" - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись                    С.Ю. Савченко

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 12-66/2016