Решение по делу № 12-47/2017 от 25.05.2017

Материал № 12-47/2017                            копия     

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск                             ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края суда Шерстобитова Е.Н.,       при секретаре Ефимовой И.Л., с участием защитника ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» Разгуляевой Ю.Б, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Власова М.С., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитиным М.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление поступила жалоба от защитника ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», в которой ставится вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу. В жалобе указано, что вина в совершении указанного правонарушения отсутствует, поскольку нарушение норм договора без осуществления конкретных действий, направленных на непосредственное использование лесов, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, вывод об использовании лесного участка в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов сделан на основании акта осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который не может быть признан надлежащим доказательством, т.к. не содержит конкретных данных, свидетельствующих об использовании лесного участка. При фиксации осмотра участка пространственный ориентир на север и границы лесного участка не указаны, в связи с чем невозможно установить, является ли участок на фото лесным участком в выделах № лесного квартала №, выделах № лесного квартала №, выделе № лесного квартала №, выделах № лесного квартала №, выделах № лесного квартала №, предоставленным обществу по договору аренды, не зафиксирован факт проведения каких-либо работ. При этом отсутствуют доказательства нарушения обществом п. 13.1 Договора, а именно использования лесного участка не по назначению, а также фактического использования лесного участка по назначению совершения каких-либо действий на данном участке административным органом не представлено. Общество предприняло все зависящие действия, связанные с выполнением условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Обществом был разработан проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду, он прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение государственной экспертизы на основании Приказа Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № №, тем самым п. 13.3 договора исполнен, срок договора в соответствии с п.24 установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Обществом был разработан новый проект освоения лесов на лесном участке, он прошел государственную экспертизу, получил положительное заключение на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды с дополнительным соглашением № не прошел государственную регистрацию в Управление Росреестра по Пермскому краю. Пролонгация договора аренды фактически является заключением нового договора аренды. Однако при отсутствии государственной регистрации договор аренды не является заключенным на новых условиях. По истечении срока действия договора общество не возвратило земельный участок арендодателю, при этом каких-либо возражений от арендодателя не поступало, ежемесячно вносило арендную плату, в связи с чем договор аренды на основании п.2 ст.621 ГК РФ, ч.3 ст.72 Лесного кодекса РФ считается возобновленным на тех же условиях. Договор аренды недвижимого имущества, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации. Ввиду того, что, сохраняя временное владение земельным участком по договору, общество имеет действующий проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы согласно Приказу Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №,событие административного правонарушения, вмененного обществу, - нарушение условий аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует. Считают, что действия ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, событие вменяемого правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитники ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» Разгуляева Ю.Б., Власов М.С., доводы жалобы поддержали. Пояснили, что в настоящее время выполняют условия договора, договор аренды действует, обществом ежемесячно вносится арендная плата, заключили дополнительные соглашения к договору аренды лесного участка о продлении срока действия договора, считают, что вина общества в совершенном правонарушении не доказана.

Должностное лицо - начальник лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитин М.А. в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение защитников, исследовав материалы дела, обозрев административный материал, судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц-от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц-от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки. Порядок заключения и содержание перечисленных в тексте данной статьи договоров определены ст.ст.74,75,77 и других статьях Лесного кодекса РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

В соответствии с 4.1 ст. 3 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.9 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, в том числе на правах аренды.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании ч.ч.1,3 ст.89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.20I2 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 №24075) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Согласно п.14 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 №545 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

В силу ч.4 ст.71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из положений п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Однако в соответствии с ч.3 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет в случае, если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодателем) и ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (арендатором) заключен договор аренды № лесного участка, общей площадью 118,1975 га, находящегося в государственной собственности, расположенного: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.12.1 договора аренды лесного участка арендатор имеет право приступить после подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями данного договора.

Согласно п. 13.1 договора аренды лестного участка арендатор обязан использовать лесной участок цо назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами РФ и настоящим Договором.

Согласно п. 13.3 договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в двухмесячный срок с момента заключения договора.

Во исполнения требований Лесного кодекса РФ и условий договора аренды ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разработало проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду, срок действия указанного проекта определен сроком действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключений государственной экспертизы» обществом было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № на «Проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», срок действия проекта - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора подписано дополнительное соглашение №, в соответствии с которым срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключений государственной экспертизы» Обществом было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № на «Изменения в проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду ООО «ЛУКОИЛ-ПЕРМЬ», срок действия изменений в проект - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора подписано дополнительное соглашение №, в соответствии с которым срок действия договора продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды с дополнительным соглашением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию в Управление Росреестра по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что по истечении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» продолжило использование лесного участка, ежемесячно оплачивая арендную плату. Таким образом, указанный договор аренды на основании п.2 ст.621 ГК РФ, ч.3 ст.72 Лесного кодекса РФ считается возобновленным на тех же условиях.

Признавая ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что в случае возобновления действия договора аренды в порядке ст.621 ГК РФ, арендатор лесного участка обязан вновь разработать проект освоения лесов, а также получить положительное заключение государственной экспертизы. В виду того, что ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» использует лесной участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, указанным юридическим лицом допущено нарушение п.13.3 договора аренды, что образует состав административного правонарушения.

Однако с данным выводом должностного лица согласиться нельзя.

Должностным лицом при вынесении постановления не учтено, что в соответствии с вышеизложенными нормами права срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого определяется сроком действия договора аренды лесного участка. Следовательно, сроки действия проекта освоения леса и положительного заключения государственной экспертизы на него производны от срока действия договора аренды лесного участка.

Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был возобновлен на тех же условиях, то сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, которые производны от срока действия указанного договора аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», отсутствует.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                                      РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» удовлетворить.

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном, правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:                                                                                        Е.Н. Шерстобитова