Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2165/2014 ~ М-2788/2014 от 09.09.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2014 года     г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ласковской С.Н.,

при секретаре Титовой Е.В.,

с участием:

заявителя Рощиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2165/14 по заявлению Рощиной И. А. об оспаривании решения МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рощина И.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В заявлении указала, что с весны 1995 г. она постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес> вместе со своей семьей – мужем Р.А.И., и четырьмя детьми – Р.КА., Р.Д.А., Ш.А.А., Ш.К.А. Заявитель обратилась в МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства как многодетной семье, однако, получила отказ. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлено доказательств постоянного проживания на территории Самарской области в течение не менее 5 лет. С данным отказом заявитель не согласна, поскольку проживает на территории Самарской области более 19 лет. В связи с изложенным, Рощина И.А. просит суд отменить решение МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>» об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обязать предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В процессе рассмотрения данного дела заявитель Рощина И.А. обратилась в суд с уточненным заявлением, в котором просила признать решение МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно незаконным, обязать МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» восстановить ее в списках на предоставление земельного участка и вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Заявитель Рощина И.А. в судебном заседании заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Присутствовавшая ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Филатова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав доводы заявителя Рощиной И. А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ любые решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В силу п. «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», (в редакции Закона Самарской области от 15.07.2013 г. № 69-ГД), земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно ч. 10 ст. 9 вышеуказанного Закона, земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии в то числе следующих условий: граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рощина И.А. обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о постановке ее семьи на учет как нуждающейся в предоставлении бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как многодетной семьи, в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ГД «О земле».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области, отказала семье Рощиной И.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Отказ обоснован тем, что Рощиной И.А. не представлено доказательств того, что она зарегистрирована и проживает на территории Самарской области в течение 5 лет и более.

Не согласившись с указанным решением, Рощина И.А. обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.93 г. местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. ст. 3, 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.93 г. регистрационный учет гражданин осуществляется по месту жительства.

По смыслу положений Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, носит уведомительный характер и является административным актом, подтверждающим факт нахождения гражданина по месту жительства и пребывания.

Как указывает истец Рощина И.А., она постоянно проживает в Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ш.И.А. и Р.А.И. зарегистрирован брак, супругам присвоена фамилия Рощины, что подтверждается Свидетельством о заключении брака серии 11-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Семья Рощиных является многодетной, что подтверждается свидетельствами о рождении на имя Р.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.КА., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Ш.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., представленными в материалы дела.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Рощина И.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной ОАО «Славянка» филиал «Самарский» Рощинский РЭР №02, РЭУ №05. Согласно указанной справки, Рощина И.А. имеет следующий состав семьи: муж Р.А.И., дочь Р.КА., дочь Р.Д.А.

Как следует из Справки № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной ОАО «Славянка» филиал «Самарский» Рощинский РЭР №02, РЭУ №05, Рощина (Шкиндер) И.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно Справок №2293, №2294, № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданных ВрИо командира в/ч 90600 А. Мельниковым, Р.А.И. проходит военную службу по контракту в Войсковой части 90600 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно Выписки из послужного списка личного дела Р.А.И., последний имеет следующий состав семьи: жена Рощина И.А., дочь Р.КА., дочь Р.Д.А.

Согласно Договора найма служебного жилого помещения №1/605-с от ДД.ММ.ГГГГ г., Р.А.А. с семьей: Рощиной И.А., Р.Д.А., Р.КА. проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>.

Право собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки на территории <адрес> за Рощиной И.А. и Р.А.И. не зарегистрировано, что подтверждается Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и 01/942/2014-914.

Таким образом, судом установлено, что Рощина И.А. зарегистрирована и проживает на территории Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, является многодетной матерью, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Рощиной И.А. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, незаконно и подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд считает, что для восстановления нарушенного права заявителя следует обязать МКУ «УМИЗО» Администрации муниципального района Волжский Самарской области и Администрацию муниципального района Волжский Самарской области вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность Рощиной И. А. бесплатно земельного участка и дать ей мотивированный ответ по результатам рассмотрения в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданке Рощиной И. А. должно быть сообщено МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» и Администрацией муниципального района Волжский Самарской области об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Рощиной И. А. удовлетворить.

Признать отказ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в предоставлении Рощиной И. А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным.

Восстановить Рощину И. А. в списке лиц, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно.

Обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» и Администрацию муниципального района Волжский Самарской области вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность Рощиной И. А. бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и дать ей мотивированный ответ по результатам рассмотрения в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В суд и гражданке Рощиной И. А. должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т. е. с 06. 10. 2014 г.

Мотивированное решение изготовлено 06. 10. 2014 г.

Решение отпечатано в

совещательной комнате

Судья:              С.Н. Ласковская