Решение по делу № 2-1220/2016 от 21.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск                                                                                    ДД.ММ.ГГГГ

Дело 2-1220/2016

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу Ласточкиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Уют» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая Компания «Уют» (ответчику) об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование своего заявления прокурор указал, что прокуратурой города Саянска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «город Саянск» Иркутской области. В ходе проверки установлено, что ООО «Управляющая Компания Уют» на основании договоров управления осуществляет управление многоквартирными домами <адрес изъят>. Приказом Министерства регионального развития РФ № 124 от 02 апреля 2013 года «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru. Согласно сведениям, размещенным на указанном сайте, ООО «Управляющая Компания Уют» управляет вышеуказанными многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией; содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме. Товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации: оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде по согласованию с администрациями районов; обеспечивают санитарную уборку контейнеров, их своевременный ремонт и замену; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов без переполнения контейнеров и загрязнения территории; заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз отходов, контролируют выполнение данных договоров, включая контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов; ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов; исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и Порядком сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь информационные аншлаги (40 х 60 см) с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка должна быть удалена от жилых домов, детских учреждений, спортивных и детских площадок на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры для накопления отходов должны быть окрашены, иметь маркировку с наименованием владельца. Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территорий в зоне застройки многоэтажными жилыми домами возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Решением Думы МО «город Саянск» от 18 сентября 2015 года № 61-67-15-65 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа муниципального образования «город Саянск» на период 2016 - 2030 годов», согласно которой на территории муниципального образования «город Саянск» организацию производства работ по сбору, временному хранению (накопление в контейнерах) и вывозу мусора от жилищного фонда, объектов муниципальной собственности и других хозяйствующих субъектов обеспечивает администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в соответствии с п. 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Производство работ по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора (включая его утилизацию) осуществляет специализированное предприятие ООО «Коммунальный специальный транспорт» на основании договоров с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений. Согласно договору на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Коммунальный специальный транспорт» и ООО «Управляющая Компания Уют», управляющая организация обязана в соответствии с техническими требованиями обустроить площадку для вывоза твердых бытовых отходов и обеспечить подъезды к ней, а также несет ответственность за содержание площадки в соответствии с санитарными нормами и правилами. Приложением к договору на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень площадок для сбора мусора и бытовых отходов, согласно которому ООО «Управляющая Компания Уют» должно организовать и оборудовать места для сбора мусора и бытовых отходов в районе многоквартирных домов <адрес изъят>, обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, ООО «Коммунальный специальный транспорт» должно производить выгрузку твердых бытовых отходов из контейнеров и негабаритный мусор в специализированный транспорт, вывозить и размещать их на свалку ТБО.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным врачом Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.

В пункте 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных или других изделий.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп.«а» п. 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп.«д» п. 11).

В п. 1.4.16 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Саянск», утвержденных решением Думы МО «город Саянск» от 24 апреля 2014 года № 61-67-14-25 (ред. от 30 апреля 2015 года) определен комплекс мер по санитарной очистке закрепленной территории, включающий в себя: 1) ежедневную уборку мусора с закрепленной территории; 2) сбор и вывоз твердых бытовых, пищевых отходов, содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнеров и мест их установки. Юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели обязаны: сбор твердых бытовых отходов производить только в контейнеры, размещенные на специально оборудованных контейнерных площадках. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию; установить на отведенной территории достаточное согласно санитарным нормам количество контейнеров и обеспечить их эксплуатацию; контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, урны содержать в исправном состоянии, очищать по мере накопления мусора; обеспечить свободный, по возможности сквозной, проезд к площадкам с контейнерами; отходы 1-4 классов опасности, не относящиеся к твердым бытовым отходам, собирать, хранить и сдавать на переработку в организации, осуществляющие данный вид деятельности.

Содержание территории многоэтажной жилой застройки осуществляется с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Содержание придомовых территорий должно предусматривать, в том числе, ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей.

Согласно договорам управления многоквартирными домами <адрес изъят>, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние и содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ 13 августа 2006 года № 491 и перечнем заказанных услуг собственниками.

В нарушение приведенных положений контейнерные площадки в районе домов №     <адрес изъят> не оборудованы в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства.

С учетом изложенного, прокурор полагал, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «Управляющая Компания Уют», которое должно организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, а именно: произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанного многоквартирного дома, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты.

Конституция РФ (п.п. 1, 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что по решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ссылаясь также на ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 45, ст. 22 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать ООО «Управляющая Компания «Уют» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <адрес изъят>, а именно: произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

Данное заявление прокурора было поддержано в судебном заседании прокурором по делу Ласточкиной Л.Е.

От привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», ООО «Коммунальный специальный транспорт», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске возражений по существу заявления прокурора не поступило.

Законный представитель ответчика Константинова К.Н. (директор ООО «Управляющая Компания «Уют») представила заявление, в котором требования прокурора полностью признала. Из текста заявления следует, что представителю ответчика судом разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ.

Суд принимает полное признание ответчиком ООО «Управляющая Компания «Уют» заявленных прокурором города Саянска Иркутской области требований, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания ответчиком заявленных прокурором города Саянска Иркутской области требований эти требования подлежат полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19; подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Полностью удовлетворить заявление прокурора города Саянска Иркутской области.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Уют» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <адрес изъят>, а именно: произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Уют» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий:                                                                      С.С. Маничева