Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4969/2020 от 26.08.2020

Судья Берулько Е.Г. Дело № 12-4969/2020

РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2020 года оставлено без изменения постановление <№..>., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >4

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 просит решение отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного выяснения значимых для дела обстоятельств. Указывает, что < Ф.И.О. >4 не был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в протоколе судебного заседания указана другая статья КоАП РФ, судьей не изучены материалы дела об административном правонарушении, в действиях < Ф.И.О. >4 отсутствует состав административного правонарушения. Истек срок давности привлечения к административной ответственности. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения.

В силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Разрешение вопроса о восстановлении срока на обжалование решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении относится к компетенции суда вышестоящей инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата> подлежит удовлетворению, поскольку решение суда получено заявителем <Дата>, жалоба подана <Дата>, в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

В пункте 67 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 25 разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В адрес < Ф.И.О. >4 заказным письмом с уведомлением о вручении была направлена судебная повестка. Согласно отметки на письме, оно возвращено в связи с истечением срока хранения.

С учетом изложенного, доводы жалобы о ненадлежащем извещении < Ф.И.О. >4 о дате и времени судебного заседания необоснованны.

Из материалов дела усматривается, что <Дата> в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой <№..> о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес...>, обратилась гр. < Ф.И.О. >1. Заявка была рассмотрена и гр. < Ф.И.О. >1 был подготовлен и направлен ответ <№..> от <Дата> о том, что для возможности газификации района жилой застройки с/т «Рассвет», где расположен вышеуказанный жилой дом, АО «Краснодаргоргаз» в соответствии со «Схемой газоснабжения СТ Рассвет (массив 2)» (далее на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Письмами от <Дата> (вх. от <№..>), от <Дата> (вх. от <№..>) < Ф.И.О. >6 обратилась в адрес АО «Краснодаргоргаз» с заявлениями о необходимости предоставления результатов рассмотрения заявки от <Дата> <№..>. Указанные письма оставлены без ответа.

С нарушением срока, установленного п. 13 Правил подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям <№..> в адрес < Ф.И.О. >1 со стороны АО «Краснодаргоргаз» <Дата> (дата, получения нарочно) предоставлен мотивированный отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения <№..> письмом от <Дата> <№..>. В обращении указано, что до настоящего времени со стороны АО «Краснодаргоргаз» не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного и заполненного в 2-х экземплярах проекта договора о подключении Объекта

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п. 61,64 Правил № 1314, для заключения договора на подключение, заявителем в адрес газораспределительной организации подается соответствующая заявка о подключении (технологическом присоединении).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Требования к заявке направляемой заявителем, в том числе перечень прилагаемых документов определен п. 65,69 Правил № 1314.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил. В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 6 5-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений (п. 73(1))

В соответствии с пп. «в» п 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных ® пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом; (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

К договору о подключении прилагаются Технические условия (п. 75 Правил № 1314).

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Договор о подключении заключается в письменной форме в 2-х экземплярах по одному для каждой из сторон.

В соответствии с п. 74(1) Правил № 1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами- раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, отказ направленный АО «Краснодаргоргаз» в адрес заявителя письмом от <Дата> <№..> от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, не соответствует требованиям Правил подключения № 1314.

С учетом даты поступления заявки < Ф.И.О. >1 от <№..>, АО «Краснодаргоргаз» обязано было представить в адрес заявителя подписанный и заполненный в 2-х экземплярах проект договора и технические условия

По результатам рассмотрения заявки < Ф.И.О. >1 <Дата> за <№..> на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям, за подписью генерального директора АО «Краснодаргоргаз» было подготовлено письмо от 22.10.2018 г. <№..>, содержащее немотивированный и незаконный отказ от заключения договора. Указанный ответ получен < Ф.И.О. >1, только лишь <Дата>.

Должностным лицом Краснодарского УФАС России правильно установлено, что нарушение законных прав < Ф.И.О. >1 на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям объекта возникло по вине генерального директора АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >4 и в нарушение требований пп. «в» п. 74 Правил № 1314

Постановлением <№..>., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологическогоприсоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их - канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица генерального директора АО «Краснодаргоргаз» < Ф.И.О. >4 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы направлены на избежание административной ответственности, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >4 ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >5░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >4 ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >5 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░