Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2679/2022 ~ М-1876/2022 от 11.05.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ахметзяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2679/22 по иску заместителя прокурора г.Самары Алексеевой О.В. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Самарской области, ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им.Бартенева В.В.», третьим лицам об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Самары Алексеевой О.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит суд с учетом уточнений обязать Министерство образования Самарской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в корпусе ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» расположенном по адресу: ул. Гагарина, д. 36, литер Щ1, а именно обеспечить наличие сертификатов соответствия, содержащие информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие, используемое на 3-м этаже, устранить нарушения антитеррористической защищенности в корпусах ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» расположенных по адресах: г. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер A, a1, ул. Гагарина, д. 36, литер А1, ул. Гагарина, д. 36, литер А2, а, ул. Гагарина, д. 36, литер Щ, ул. Гагарина, д. 36, литер Щ1, а именно обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации путем осуществления финансирования указанных работ. Обязать ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» в течение 2 месяцев со дня финансирования Министерством образования Самарской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в корпусе ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» расположенном по адресу: ул. Гагарина, д. 36, литер Щ1, а именно обеспечить наличие сертификатов соответствия, содержащие информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие, используемое на 3-м этаже, устранить нарушения антитеррористической защищенности в корпусах ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» расположенных по адресах:. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер A, a1, ул. Гагарина, д. 36, литер А1, ул. Гагарина, д. 36, литер А2, а, ул. Гагарина, д. 36, литер Щ, ул. Гагарина, д. 36, литер Щ1, а именно обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ГУ МЧС России по Самарской области, Управление Росгвардии по Самарской области.

В судебном заседании представитель истца Ларичева Н.В. заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Подтвердила, что в части требований по напольному покрытию уже есть соглашение на субсидию, сметы, то есть ответчик Министерство образования и науки Самарской области осуществило фактическое финансирование.

Представители ответчика ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бертенева В.В.» Сычева Т.Б., Яковенко М.Д., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования частично признали, пояснили, что некоторые нарушения устранены, требования об обеспечении фактической охраной не выполнены, поскольку с сентября 2022 года, то есть с началом учебного года, будут заключены соответствующие контракты, физическая охрана отсутствовала в корпусах только в период с июля по август 2022 года.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Самарской области Захаров А.М., действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просил отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области Жидильбеков Т.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что выявленные нарушения не устранены.

Изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, выслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города Самары по информации ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.».

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральный закон от 18.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документами пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила п безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования п безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать, осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном соблюдать системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасности эвакуации людей при пожаре, устройство систем обнаружения пожара (установок систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей, пожаре, применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара, применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделов, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации, применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций, устройство аварийного слива, пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры, устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения, применение автоматических автономных установок пожаротушения, организация деятельности подразделений пожарной охраны.    

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные при противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона № 35-Ф3 одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-Ф3 противодействий терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причинению условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма), антитеррористическая защищенность объекта (территории состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места эго пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их гением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Согласно пункту 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушении вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области проверки ГБПОУ СО «СМК им. Бартенева В.В.» по адресу г. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер А, а1 были выявлены следующие нарушения:

-автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока с установленного изготовителем (поставщиком) (более 10 лет) (нарушение ч 4 ст. 4, 83.103    ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требе пожарной безопасности»; п. 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» п. 54 постановления Правительства

от 16.09.2020    № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации");

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (холл 3 этажа) (нарушены п. 35в постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

по адресу г. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер А1 выявлены следующие; нарушения:

отсутствует обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью (нарушен п. 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

по адресу г. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер А2, а выявлены следующие нарушения:

-автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком) (более 10 лет) (нарушение ч.4 ст.4, 83.103 ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требой пожарной безопасности»; п. 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020    № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации");

допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (нарушение п. постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

по адресу г. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер Щ, а выявлены следующие нарушения:

-автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком) (более 10 лет) (нарушение ч.4. ст.4, 83.103    ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020    № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации");    

-огнетушители расположены полу без установки в специальной подставке негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (нарушение п. 409 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

по адресу г. Самара, ул. Гагарина, д. 36, литер Щ1, а выявлены следующие нарушения:

-автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (более 10 лет) (нарушение ч.4. ст.4, 1,103 ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.7 Национального стандарта Российской Федерации    ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");    

-планы эвакуации не соответствуют реальной планировке здания (нарушение п. 1 п. 2, ст. 4 п. 3, 4, ст. 6 п. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЭ, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.6.2.10, п. 4.5.1 п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя (нарушение п. 409 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками рассеивателями), предусмотренными конструкцией (нарушение п. 35в Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на дверях лестничных клеток частично отсутствуют приспособления для самозакрывания (нарушение п. 24 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на объекте защиты пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (2 этаж) (нарушение ч. 4 ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-не предоставлены сертификаты соответствия, содержащие информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие, используемое на 3-м этаже (нарушение ч. 6 ст. 134 (таблица 28) Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно представленной Управлением Федеральной службы войск     национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области информации в нарушение требований антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием несовершеннолетних ГАПОУ СО «СМК им. Бартенева В.В.» не обеспечено оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

В ходе судебного разбирательства часть нарушений со стороны ответчика были устранены, в связи с чем, истец уточнил исковые требования, в обоснование заявленных доводов ссылался на отсутствие сертификатов соответствия, содержащих информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие, используемое на 3-м этаже, и наличие нарушений антитеррористической защищенности в корпусах ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.

    Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчиком представлено заявление на имя руководителя Самарского управления министерства образования и науки Самарской о предоставлении в объеме 307 735,20 руб. в 2022 году субсидии из областного бюджета на проектирование, проведение капитального ремонта, реставрационных работ в учреждениях в целях обеспечения необходимого эксплуатационно-технического состояния зданий и их отдельных конструктивных элементов, проведение благоустройства территории, а также выполнение прочих работ.

    Согласно пояснительной записке ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» субсидия нужна на проведение мероприятий, направленных на замену напольного покрытия в здании ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.». ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» представлен сводный сметный расчет, в соответствии с которым стоимость устройства напольного покрытия составляет 307735,20 руб.

Министерством образования и науки Самарской области в материалы дела представлены документы, подтверждающие выделение ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» денежных средств в размере 307 735,20 руб.

14.07.2022 между Министерством образования и науки Самарской области и ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета, в соответствии с которым учреждению предоставлена субсидия в размере 307735,20 руб.

Таким образом, суд полагает, что требования уточненного иска об обязании Министерства образования и науки Самарской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения наличия сертификатов соответствия, содержащих информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие не подлежит удовлетворению, поскольку работы по субсидированию Министерством по устройству напольного покрытия произведены, обеспечение наличия сертификатов соответствия, содержащих информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие входит в компетенцию учреждения.

Следовательно, суд полагает возможным возложить данную обязанность (по обеспечению наличия сертификатов соответствия, содержащих информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие) на ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.»

Вместе с тем, из материалов дела видно, что ответчиками не устранены нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно: не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в настоящее время имеются проекты договоров на оказание охранных услуг, которые будут заключены после 1 сентября 2022 года, физическая охрана отсутствовала в период с июля по август 2022 года. Вместе с тем, учреждению необходимо финансирование данных мероприятий со стороны Министерства образования и науки Самарской области.

Согласно ч.1,2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данной части требование истца об обязании ответчика Министерства образования и науки Самарской области устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации подлежит удовлетворению, вместе с тем, суд полагает возможным обязать Министерство образования и науки Самарской области предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, а ответчика ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В.» устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в корпусах ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им.Бартенева В.В.», расположенных по адресам: г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер А, а1, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер А1, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер А2, а, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер Щ, г.Самара, ул.Гагарина, литер Щ1, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Самары Алексеевой О.В. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования и науки Самарской области (ИНН 6317021402, ОГРН 1026301426513) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им.Бартенева В.В.» (ИНН 6315700550 ОГРН 1026300966240) в течение 2 месяцев со дня финансирования Министерством образования и науки Самарской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в корпусе ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им.Бартенева В.В.», расположенном по адресу: г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер Щ1, а именно: обеспечить наличие сертификатов соответствия, содержащих информацию о показателях пожарной опасности на напольное покрытие, используемое на 3 этаже, устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в корпусах ГАПОУ Самарской области «Самарский многопрофильный колледж им.Бартенева В.В.», расположенных по адресам: г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер А, а1, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер А1, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер А2, а, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер Щ, г.Самара, ул.Гагарина, 36, литер Щ1, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций и (или) подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

Судья: *** И.А. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022.

***