Решение по делу № 12-80/2015 от 09.02.2015

№ 12-80/15

РЕШЕНИЕ

Красноярский край,

г. Ачинск ул. Назарова, 28 Б 27 апреля 2015 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

при секретаре Дружининой Н.Р.,

с участием защитника КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница № 1» Чекиной Т.В., действующей на основании доверенности № 01 от 12 января 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ачинская межрайонная больница № 1» (далее по тексту КГБУЗ «Ачинская МРБ №1») на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю от 15.01.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю от 15.01.2015 года КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что с 05.11.2014 года по 02.12.2014 года с целью проверки выполнения ранее выданного предписания 27.12.2013 года об устранении нарушений, срок выполнения которого истекает 01.11.2014 года, на основании приказа и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю от 28.10.2014 года № 28-10/2/14 в КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» расположенном по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой 02.12.2014 года было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, выразившееся в не укомплектованности первичного сосудистого отделения врачами и средним медицинским персоналом, в отсутствии врача ЛФК.

В Ачинский городской суд поступила жалоба КГБУЗ «Ачинская МРБ №1», которая мотивированна тем, что в данном случае отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения, а следовательно и состав административного правонарушения, а именно: КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» были предприняты все действия, способствующие устранению нарушения (для укомплектования физическими лицами штатного расписания ПСО, работающего с января 2013 года, поданы заявки в КГ КУ «Центр занятости населения города Ачинска», была подана заявка на повышение квалификации уже работающих в отделении специалистов-положения. Однако до настоящего времени отделение остается недоукомплектованным физическими лицами. Были предприняты все меры для предотвращения последствий, выразившихся в неисполнении предписаний контрольно-надзорного органа. В действиях должностного лица не усматривается такие признаки административного правонарушения как противоправность и виновность.

Защитник КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» Чекина Т.В. в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть жалобу в отсутствие административного органа. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив представленные материалы, суд считает, что жалоба КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании с 05.11.2014 года по 02.12.2014 года с целью проверки выполнения ранее выданного предписания 27.12.2013 года об устранении нарушений, срок выполнения которого истекает 01.11.2014 года, на основании приказа и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю от 28.10.2014 года № 28-10/2/14 в КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» расположенном по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой 02.12.2014 года было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, выразившееся в не укомплектованности первичного сосудистого отделения врачами и средним медицинским персоналом, в отсутствии врача ЛФК.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.12.2014 года (л.д.173-175), объяснениями законного представителя КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» (л.д.25-26), информацией по укомплектованности первичного сосудистого отделения (л.д.30-31), информацией о потребности в вакансии от 25.01.2013 года (л.д.32-34), информацией о потребности в вакансии от 26.02.2013 года (л.д. 35-37), информацией о потребности в вакансии от 25.03.2013 года (л.д.38-40), информацией о потребности в вакансии от 26.04.2013 года (л.д. 41-43), информацией о потребности в вакансии от 27.05.2013 года (л.д.44-46), информацией о потребности в работниках от 28.05.2013 года (л.д.47), информацией о вакансиях на 11.12.2014 года (л.д.48-49), заявкой на первичную специализацию от КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» на 1 полугодие 2015 года (л.д.52), информацией по укомплектованности первичного сосудистого отделения (л.д.53-54), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя внеплановой документарной проверки по предписанию №126 (л.д.65-68), предписанием об устранении нарушений юридическим лицом от 27.12.2013 года (70), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя внеплановой документарной проверки по предписанию №30 от 27.12.2013 года (л.д.77-80), перечнем мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных при внеплановой проверке (л.д.82-165).

При таких данных, суд считает, что вина КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, в судебном заседании установлена.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю от 15.01.2015 года вынесено законно, в соответствии с нормами КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» предприняло все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушения, суд не принимает, поскольку, предписание об устранении нарушений юридическим лицом от 27 декабря 2013 года, выданное КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» надзорным органом – Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю, в соответствии с которым, КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» обязано до 1 ноября 2014 года привести свою деятельность в части соответствия штатным нормативам в соответствие с действующим законодательством, в установленном порядке заинтересованным лицом (КГБУЗ «Ачинская МРБ №1») не обжаловалось и до настоящего времени не выполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю от 15.01.2015 года в отношении КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу КГБУЗ «Ачинская МРБ №1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд.

Судья В.В.Антипов