Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-629/2018 ~ М-465/2018 от 07.05.2018

Дело № 2-629/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года                          г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истца помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах Зеленской Ю. П. к администрации города Зеи Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах Зеленской Ю.П. в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации города Зеи о предоставлении Зеленской Ю.П., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма в городе Зее, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не менее установленной в городе Зее нормы предоставления жилой площади 28 квадратных метров.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании решения Зейского районного суда от <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации г.Зеи от 17.07.2003 года <Номер обезличен> несовершеннолетняя Зеленская Ю.П., <Дата обезличена> г.р. поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилого помещения.

Постановлением главы администрации г.Зеи от 17.07.2003 года <Номер обезличен> несовершеннолетняя Зеленская Ю.П., <Дата обезличена> г.р. была устроена в приют, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Зеленская Ю.П. обучалась в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе интернате <Номер обезличен> в г.Зея, который окончила в 2012 году получив аттестат об основном общем образовании. С 01 сентября 2012 года по 01 марта 2013 года обучалась в г.Благовещенске ГОАУ НПО Амурской области «Профессиональный лицей сервиса и торговли». 01 марта 2013 года Зеленская Ю.П. была отчислена из образовательного учреждения по семейным обстоятельствам и вернулась на постоянное место жительства в г.Зея.

В 2014 году Зеленская Ю.П. обратилась в КУМИ администрации г.Зея с просьбой предоставить ей жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот и проживающей в г.Зея. Специалистом КУМИ администрации г.Зея ФИО5 было отказано в принятии документов от Зеленской Ю.П., так как в паспорте отсутствовали сведения о месте регистрации Зеленской Ю.П.

Зеленская Ю.П. в собственности жилья не имеет, постоянной регистрации по месту жительства, в связи с его отсутствием, не имеет, проживала у родственников гражданского супруга.

<Дата обезличена> Зеленская Ю.П. родила ребенка. Сотрудником детской поликлиник - патронажной медсестрой ФИО6 при посещении семьи Зеленской Ю.П. был установлен факт социального неблагополучия (неудовлетворительные санитарно-бытовые условия проживания), о чем было сообщено в орган опеки. После чего, к Зеленской Ю.П. прибыл сотрудник ГБУ АО Зейский социальный приют для детей «Солнечный» ФИО7, которой Зеленская Ю.П. рассказала, что ей отказали предоставить жилое помещение, так как нет прописки и ей не у кого прописаться. ГБУ АО Зейский социальный приют для детей «Солнечный» с Зеленской Ю.П. заключило договор о предоставлении социальных услуг постинтернатного сопровождения. Специалист приюта ФИО7 помогла собрать Зеленской Ю.П. необходимые документы, вместе с Зеленской Ю. предоставили документы специалисту КУМИ ФИО8, но документы опять не приняли, так как не было справки о зачислении и отчисления с лицея г.Благовещенска. В конце марта 2018 года Зеленской Ю. повторно направлены документы в КУМИ со справкой из лицея, и 09 апреля 2018 года ей пришел отказ, так как она достигла возраста 23 лет.

В результате незаконного отказа КУМИ администрации г.Зея в принятии заявления и документов от Зеленской Ю.П. о предоставлении её как лицу, из числа детей-сирот жилого помещения, она не была своевременно включена в список на получение вне очереди жилого помещения, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку Зеленская Ю.П. не имеет в собственности жилья и она по уважительной причине пропустила установленный законом срок (до достижения возраста 23 лет) обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения и включении в список на получение вне очереди жилого помещения, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Зеленская Ю.П. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивает, просит возложить на администрацию города Зеи обязанность предоставить Зеленской Ю.П. жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не менее установленной в городе Зее нормы предоставления жилой площади 28 квадратных метров, т.к. Зеленская Ю.П. имеет право на обеспечение жилым помещением после достижения двадцатитрехлетнего возраста, как лица из числа детей, сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку она своевременно обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о представлении ей жилого помещения, но ей незаконно было отказано в принятии заявления, кроме того, <Дата обезличена> Зеленская Ю.П. родила ребенка, находится в тяжелой жизненной ситуации, это обстоятельство является уважительной причиной необращения с заявлением в срок до 12 января 2018 года.

Истец Зеленская Ю.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации города Зея в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями администрация города Зея не согласна. В обоснование указывает, что выделяемых денежных средств из областного бюджета не достаточно, для своевременного обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что возраст Зеленской Ю.П. - 23 года, к лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она не относится. Следовательно, основания для получения жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у Зеленской Ю.П. отсутствуют. Доказательств не обращения Зеленской Ю.П. с соответствующим заявлением в администрацию города до достижения 23- летнего возраста по уважительным причинам не предоставлено.

В связи с тем, что на сегодняшний день Зеленская Ю.П. не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное заявление не подлежит удовлетворению.

Для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, а в данном случае для предоставления детям-сиротам, администрации г.Зеи необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений. На основании вышеизложенного, считает необходимым рассмотреть вопрос об установлении срока предоставления жилого помещения по данному заявленному иску.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв из которого следует, что Министерство социальной защиты населения Амурской области не согласно, т.к. истица, <Дата обезличена> года рождения, на момент подачи искового заявления достигла возраста 23 лет. При этом доказательств, подтверждающих решение заявителем своего жилищного вопроса в возрасте до 23 лет истцом не представлены. Таким образом, положения ст. 8 Федерального закона на истца не распространяются в связи с утратой им статуса лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», информация от органов местного самоуправления о Зеленской Ю.П. в министерство не поступала. В Списке министерства она не значится.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

    На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его Преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Как следует из преамбулы, а также из ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы об обязанности предоставить жилое помещение.

Однако Федеральный закон № 15-ФЗ предусмотрел осуществление обязательного, а не заявительного порядка учета граждан указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и закрепил, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из смысла ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, если право было уже утрачено к моменту вступления его в силу и не могло быть реализовано, положения названного Закона не могут иметь обратную силу, следовательно, если право на предоставление жилого помещения было утрачено в связи с тем, что лицо достигло 23-летнего возраста и не было учтено в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, нормы Федерального закона № 15-ФЗ в части бессрочного сохранения права до момента обеспечения жилым помещением, применению не подлежат.

Вместе с тем, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 18 октября 2011 года № 89-В11-5, достижение лицом из числа детей-сирот 23-летнего возраста не является основанием для лишения его гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, если ранее возможность его реализации отсутствовала.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение:

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В связи с этим, необходимо установить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением подлежит удовлетворению.

В указанном Обзоре Верховного Суда РФ одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, названо ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В судебном заседании установлено, что Зеленская Ю.П. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленных доказательств следует, что решением Зейского районного суда от <данные изъяты>

Согласно записи акта о рождении <данные изъяты>

Постановлением главы администрации г.Зеи от 17 июля 2003 года <Номер обезличен> несовершеннолетняя Зеленская Ю.П., <Дата обезличена> г.р. поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилого помещения.

Постановлением главы администрации г.Зеи от 17 июля 2003 года <Номер обезличен> несовершеннолетняя Зеленская Ю.П., <Дата обезличена> г.р. была устроена в приют, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

В 2012 году Зеленская Ю.П. окончила ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школу интернат <Номер обезличен> в г.Зея, получив аттестат об основном общем образовании.

С 01 сентября 2012 года по 01 марта 2013 года обучалась в г.Благовещенске ГОАУ НПО Амурской области «Профессиональный лицей сервиса и торговли».

01 марта 2013 года Зеленская Ю.П. была отчислена из образовательного учреждения по семейным обстоятельствам.

Согласно сведениям, представленным ОВМ МО МВД России «Зейский», Зеленская Ю.П. в г.Зея и Зейском районе зарегистрированной по месту жительства не значится.

В собственности жилья Зеленская Ю.П. не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах лица на объекты и справкой АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», имеющимися в материалах дела.

Из показаний свидетеля ФИО7 – специалиста по социальной работе с совершеннолетними лицами постинтернатного сопровождения ГБУ АО «Зейский социальный приют для детей «Солнечный» следует, что в феврале 2018 года в приют поступил сигнал от медицинского работника о том, что по адресу в г. Зее обнаружен новорожденный ребенок, проживающий в ненадлежащих условиях. Было установлено, что в одной из квартир двухквартирного дома проживает Зеленская Ю.П. со своим новорожденным ребенком, сожителем и его бывшей женой и ее четырьмя детьми. Зеленская Ю.П. сразу была взята на учет, ей была оказана материальная помощь в виде продуктов питания, средств ухода за ребенком, пеленок и одежды для ребенка. У Зеленской Ю.П. помимо паспорта, каких-либо документов о том, что она является сиротой, обучалась в интернате и колледже, не было. Чтобы решить вопрос с предоставлением ей жилого помещения по договору социального найма, как сироте, на нее (ФИО7) была возложена обязанность по сбору и восстановлению утраченных ею документов. Через несколько дней Зеленская Ю.П. вместе с ребенком вынуждена была переехать в <адрес>, который непригоден для проживания, так как там нет электричества, отопления, вздутые полы, дом сам ветхий и требует капитального ремонта. На момент посещения Зеленской Ю.П. по указанному адресу, они проживали в этом доме без света и отопления, поэтому было принято решение о помещении Зеленской Ю.П. вместе с ребенком в социальную палату Зейской больницы. Для сбора документов, необходимых для предоставления Зеленской Ю.П. жилого помещения, как сироте, требовалось ожидание в течение тридцати дней, а также денежные средства для оплаты требуемых справок, которых у Зеленской Ю.П. не было, так как у нее не было оформлено пособие по уходу за ребенком, она сама не работала, ее сожитель также. Ей помогли оформить все необходимые пособия. Когда документы были собраны, в марте 2018 года, она (ФИО7) вместе с Зеленской Ю.П. пошла в администрацию г. Зеи, однако документы не приняли, т.к. не было справки с места учебы. Специалист отказалась принимать документы в устной форме. Со слов специалиста администрации <адрес>, ей стало известно, что Зеленская Ю.П. обращалась в администрацию города Зеи с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения еще пять лет тому назад, но по причине того, что у нее отсутствовало место регистрации в г. Зее, ей отказали в принятии документов. Отказ в письменном виде тогда тоже не оформлялся.

После помещения Зеленской Ю.П. в социальную палату, в администрации города неоднократно проводились совещания для решения вопроса о предоставлении Зеленской Ю.П. с ребенком хоть какого-нибудь жилого помещения в г.Зея, но безрезультатно, поэтому было принято решение о направлении ее вместе с ребенком в г. Благовещенск в кризисный центр, где они находятся с мая 2018 года и будут проживать еще два месяца.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время Зеленская Ю.П. не имеет постоянного места жительства.

<Дата обезличена> у Зеленской Ю.П. родился ребенок, что подтверждается свидетельством о рождении <Номер обезличен>, выданным отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес>.

21 февраля 2018 г. ГБУ АО Зейский социальный приют для детей «Солнечный» с Зеленской Ю.П. был заключен договор о предоставлении социальных услуг постинтернатного сопровождения, на основании которого Зеленская Ю.П. проживала до 10 мая 2018 г. В приюте «Солнечный».

Согласно сведениям, представленным ГБУ Амурской области «Зейский комплексный центр социального обслуживания населения «Родник» Зеленской Ю.П., в связи с отсутствием собственного жилья и иных пригодных для проживания с маленьким ребенком условий, было рекомендовано написать заявление на временное проживание в <данные изъяты>» сроком на два месяца. С 10 мая 2018 г. Зеленская Ю.П. с ребенком временно находится в вышеуказанном учреждении.

Также из материалов дела следует, что 04 апреля 2018 г. Зеленская Ю.П. обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ответом от 09 апреля 2018 г. администрацией города Зеи в предоставлении жилого помещения Зеленской Ю.П. было отказано по причине достижения 23 летнего возраста.

Вместе с тем, анализируя вышеизложенные обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Зеленская Ю.П. в период с 2003 года до момента своего совершеннолетия (<Дата обезличена>), оставалась без попечения родителей и нуждалась в предоставлении жилого помещения, поскольку ее мать была по решению суда лишена родительских прав, отец отсутствовал, после окончания обучения в школе – интернате <Номер обезличен> города Зеи в июне 2012 года (в несовершеннолетнем возрасте), она обучалась в лицее сервиса и торговли, отчислена по семейным обстоятельствам с <Дата обезличена>, при этом, ни школой – интернатом, ни лицеем, как законными представителями несовершеннолетней, не были приняты своевременные меры по ее постановке на учет на внеочередное предоставление жилья. По возвращению в г. Зею Зеленская Ю.П. проживала у посторонних людей, ее обращение в 2013 году в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, необоснованно (из-за отсутствия требуемых документов) не было принято, после рождения ребенка Зеленская Ю.П. находится в тяжелой жизненной ситуации, не имеет дохода, не имеет постоянного места жительства в городе Зее.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращение истца Зеленской Ю.П. с заявлением о предоставлении ей жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей после достижения 23-летнего возраста, было вызвано уважительными причинами, каковыми суд признает:

ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства и образовательными учреждениями обязанностей по защите прав Зеленской Ю.П. в период ее несовершеннолетия, а также по принятию своевременных мер по постановке Зеленской Ю.П. на учет на внеочередное предоставление ей жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей;

рождение Зеленской Ю.П. менее чем за месяц до достижения возраста 23 лет ребенка;

семейное положение Зеленской Ю.П., как одинокой матери, тяжёлая жизненная ситуация, в которой Зеленская Ю.П. оказалась в период беременности и родов, отсутствие жилого помещения, пригодного для проживания и источника дохода до достижения 23 лет и оформления социальных пособий;

необоснованный отказ администрации города Зеи в принятии заявления Зеленской Ю.П. о предоставлении жилого помещения до достижения 23-летнего возраста.

Судом установлено, что Зеленская Ю.П. постоянного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации не имеет, вместе с тем, обратившись с заявлением в администрацию города Зеи, она выразила желание проживать в городе Зее Амурской области, в котором родилась и выросла. Кроме того, выявление и первичное устройство Зеленской Ю.П. в детское учреждение, а также постановка на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения по достижению совершеннолетия, осуществлялось органами местного самоуправления г.Зеи.

При таких условиях суд находит, что предоставление Зеленской Ю.П. социальных гарантий как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия регистрации Зеленской Ю.П. в городе Зее и отсутствия у нее постоянного места жительства.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Зеленская Ю.П., независимо от того, что её возраст превышает возраст, установленный законом для обращения с заявлением о постановки на учет (23 года), должна рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Зеленская Ю.П. является нуждающейся в жилом помещении и до настоящего времени жилым помещением обеспечена не была, несмотря на окончание учебного заведения, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения.

С учетом изложенного, исковые требования о признании за Зеленской Ю.П. права на обеспечение жилым помещением в г.Зея, Амурской области вне очереди после достижения двадцатитрехлетнего возраста как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4).

Согласно п.5.5 Положения «О жилищной политике в городе Зея», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года №91/30 (с изменениями внесенными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2014 г. № 16/22), норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, Зеленской Ю.П. подлежит предоставлению жилое помещение в городе Зея Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Ответчик просит при вынесении решения установить срок предоставления жилого помещения, ссылаясь на то, что у администрации города Зеи отсутствуют жилые помещения, формируемые за счет местного бюджета, для предоставления гражданам. Кроме того, для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.

Давая оценку указанным доводам ответчика, суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

В связи с этим, срок для исполнения решения суда установлен судом быть не может.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, заявленные в интересах Зеленской Ю. П., удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области предоставить Зеленской Ю. П. жилое помещение по договору специализированного найма в городе Зее, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не менее установленной в городе Зее нормы предоставления жилой площади 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий                                 О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года

Судья                                             О.Б. Ворсина