Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-1017/2021 ~ М-358/2021 от 03.02.2021

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

15 октября 2021 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1017/21 по заявлению Талбацкой А. В. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Талбацкой А. В. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                            В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2021 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хоменко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1017/21 по заявлению Талбацкой А. В. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

Талбацкая А.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решений Департамента градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что 14.08.2020 г. на основании заявления Синяевой И.Д. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности распоряжением №РД-922 Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил схему расположения земельного участка площадью 735 м2 на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, включающего земельный участок с кадастровым номером № площадью 587 м2, находящийся в собственности Синяевой И.Д., и земельный участок, планируемый к перераспределению площадью 148 м2, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Она является собственницей капитального гаража площадью 54 м2 с кадастровым номером № расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № На основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара 27.08.2020 г. был сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок площадью 735 м2 с кадастровым номером № по адресу: <адрес> смежный с её земельным участком. Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности часть её капитального гаража располагается на её земельном участке, а часть – на земельном участке с кадастровым номером № Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности от 24.09.2020 г. Паладьев М.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 13.05.2020 г. №Д05-01/1374 Горшков М.А. иск не признал.

Представитель заинтересованного лица Синяевой И.Д. по доверенности от 7.07.2020 г. Коняев Н.В. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Самарской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 15.07.2020 г. Синяева И.Д. обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № (т.1, л.д. 54-55) на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков). К заявлению была приложена подготовленная заявительницей схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 52-53).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922 (т.1, л.д. 51) по заявлению Синяевой И.Д. принято решение, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 735 м2 по адресу: <адрес> для садоводства, о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

27.08.2020 г. на основании этого распоряжения был проведён государственный кадастровый учёт земельного участка, присвоен кадастровый № (т.1, л.д. 107-113).

5.10.2020 г. между Синяевой И.Д. и Департаментом градостроительства г.о. Самара заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (т.1, л.д. 34-37). На основании этого соглашения у Синяевой И.Д. 30.10.2020 г. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

В результате процедуры перераспределения к ранее принадлежавшему Синяевой И.Д. земельному участку с кадастровым номером № площадью 587 м2 была присоединена территория площадью 148 м2.

Как указывает заявительница Талбацкая А.В., в пределах присоединённой к земельному участку территории Синяевой И.Д. частично расположен принадлежащий Талбацкой А.В. гараж с кадастровым номером №

Поскольку правовым основанием формирования земельного участка с кадастровым номером № путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и территории, на которой расположен указанный гараж, является распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922, Талбацкая А.В. вправе полагать свои законные интересы затронутыми изданием этого распоряжения и, соответственно, оспорить его в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Заявительница указывает, что узнала о принятии оспариваемого акта 15.01.2021 г., при рассмотрении спора о праве в другом суде.

Поскольку ответчик не представил суду доказательств направления истице копии данного постановления ранее указанной ею даты, суд, исходя из презумпции добросовестности участников правоотношений, не может сделать вывод о пропуске заявительницей установленного п.1 ст.219 КАС РФ срока на обращение в суд.

В соответствии со ст.39.28, 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен принять заявление Синяевой И.Д. о перераспределении земельных участков и принять решение по существу этого заявления, в том числе решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Специальной процедуры принятия такого решения закон не устанавливает.

Между тем, в силу пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или на основании п.3 ст.39.36 ЗК РФ.

В силу пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Из утверждённой оспариваемым распоряжением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что «присоединённая» к земельному участку Синяевой И.Д. территория граничит с северной стороны с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0208004:300 площадью 748 м2, принадлежащим на праве собственности Талбацкой А.В. (прежняя фамилия – Кадацкая).

На указанной территории находятся возведённое и используемое Талбацкой А.В. строение – гараж с кадастровым номером 63:01:0208004:3604, что признаётся всеми лицами, участвующими в деле.

На указанный гараж 25.01.2017 г. зарегистрировано право собственности Талбацкой А.В. (т.1, л.д. 7-8).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам от 29.09.2021 г. по делу №33-5488/21 (т.1, л.д. 219-238) установлено следующее.

Мальцевой А.С. принадлежал земельный участок №62 по <адрес> 748 м2, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №5479 от 25.08.1992 г.

На основании постановления Главы г. Самара №1896 от 30.12.1994 г. ранее предоставленные земельные участки переоформлены в собственность граждан в пределах установленной нормы бесплатно, сверх установленной нормы за плату с учётом льгот или в аренду согласно приложению; у граждан изъяты ранее выданные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землёй; выданы гражданам свидетельства на право собственности на землю согласно приложению.

Из приложения к указанному постановлению следует, что площадь переоформляемого фактически занимаемого Мальцевой А.С. земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, составляла 838,3 м2.

Впоследствии Мальцева А.С. изготовила межевое дело на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 748 м2. 13.10.2004 г. был осуществлён государственный кадастровый учёт этого земельного участка, присвоен кадастровый №.

По договору дарения от 2.11.2004 г. право собственности на этот земельный участок перешло Кадацкой А.В.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 28.12.2016 г. Талбацкой А.В. внесены сведения в ЕГРН о том, что гараж площадью 54 м2, 2004 г. постройки, находится на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно реестровой выписке гараж площадью 54 м2 с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

При этом фактическая площадь земельного участка, принадлежащего Талбацкой А.В., с кадастровым номером № составляет 890 м2. Его фактические границы не соответствуют сведениям ЕГРН, плану границ от 28.04.1994 г. и результатам межевания 2004 г.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № допущена реестровая ошибка, т.к. в процессе межевания произошло смещение границ в северо-западную сторону. Причиной несоответствия явилась ошибка, допущенная ООО «Дан» при обсчёте координат поворотных точек при межевании в 2004 г.

Фактические границы земельного участка Талбацкой А.В. существуют на местности более 15 лет, они закреплены с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (зданий и заборов). Спорная граница соответствует плану границ 1994 г.

При этом гараж расположен в пределах границ земельного участка Талбацкой А.В., фактическая граница которого соответствует границе, отражённой на плане границ земельного участка АО «СамараТИСИЗ» от 28.04.1994 г., являющегося приложением к свидетельству о праве собственности на земельный участок, и не изменялась более 25 лет.

Земельный участок предоставлен предыдущему правообладателю Мальцевой А.С. на законных основаниях, существующие границы земельного участка не изменялись более 15 лет, постановка земельного участка на государственный кадастровый учёт в иных границах и с иной площадью связана с допущенной реестровой ошибкой.

Оснований считать, что гараж расположен на земельном участке, не принадлежащем Талбацкой А.В., не имеется.

В соответствии с п.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам от 29.09.2021 г. по делу №33-5488/21 постановлено признать реестровой ошибкой сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № установить его границы в соответствии со схемой №1 из заключения судебной экспертизы ООО «Средневолжская землеустроительная компания» от 16.07.2021 г. (т.2, л.д. 6 об.).

Из сопоставления указанной схемы со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утверждённой оспариваемым распоряжением, явствует, что часть территории, включённой в состав земельного участка с кадастровым номером №, отнесена указанным выше судебным актом к земельному участку Талбацкой А.В. с кадастровым номером № На этой территории расположен принадлежащий Талбацкой А.В. на праве собственности гараж с кадастровым номером №

Таким образом, на земельном участке, сформированном на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922 для передачи в частную собственность Синяевой И.Д. на основании соглашения о перераспределении, находилось строение, принадлежащее на праве собственности другому лицу – Талбацкой А.В., что являлось безусловным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Кроме того, часть территории, включённой в состав земельного участка, сформированного на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922, как земли, государственная собственность на которые не разграничена, в действительности, как установлено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам от 29.09.2021 г. по делу №33-5488/21, находилась в частной собственности Талбацкой А.В. на основании постановления Главы г. Самара №1896 от 30.12.1994 г. и, соответственно, не могла быть предоставлена посредством процедуры перераспределения иному лицу. Соответственно, ответчик должен был принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также и на основании пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права Талбацкой А.В.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В данном случае, однако, для восстановления нарушенного оспариваемым распоряжением права Талбацкой А.В. достаточно уничтожения его юридической силы судебным решением.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Талбацкой А. В. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2020 г. №РД-922.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2021 г.

Судья            (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь