Решение по делу № 2-1723/2019 ~ м-1373/2019 от 05.06.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> 2019 года                   г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

адвоката Фетисова Д.Н.,

при секретаре Тулиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Воскресенского муниципального района <адрес>, ФИО3, Комитету по конкурентной политике <адрес>, Государственному казенному учреждению "Региональный центр торгов" о признании аукциона недействительным и признании договора аренды ничтожным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района <адрес>, ФИО3 о признании аукциона недействительным и признания договора аренды ничтожным, недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2017 году Администрацией Воскресенского муниципального района <адрес> был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства магазина, местоположение: <адрес> с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является смежным с земельным участком истца кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. При проведении указанного аукциона была нарушена ст.18.1 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О защите конкуренции». Согласно требованиям законодательства при проведении указанных торгов необходимо опубликовать информацию о проведении аукциона в официальном печатном издании <адрес>, а также официальном сайте Воскресенского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная информация отсутствует в официальном печатном издании <адрес>, а так же официальном сайте Воскресенского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Кроме того, предметом аукциона являлся земельный участок <адрес> границы которого были установлены в соответствии с требованиями законодательства. Решением Воскресенского городского суда <адрес> было установлено, что при установлении границ указанного земельного участка была допущена реестровая ошибка, то есть сведения о предмете аукциона – границах земельного участка с кадастровым номером № носили недостоверный характер. Так же организатором аукциона не было размещено информации о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером №, имущества принадлежащего на праве собственности заявителю – системы наружной канализации. Однако наличие указанного капитального строения было отражено в документах Администрации Воскресенского муниципального района при формировании земельного участка для предоставления его в аренду. В состав землеустроительной документации вошли документы, на которых зафиксировано наличие наружной канализации: проектный план формируемого земельного участка, согласованный со всеми заинтересованными лицами. На проектируемом земельном участке отображена наружная канализация. Схема земельного участка на обзорном плане территории М1:500 /на плане обозначен 3 колодцами и надписью "сеп"/. Ситуационный план. Указанные документы были согласованы со всеми заинтересованными лицами. В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об уникальных характеристиках земельного участка заявителя. В разделе 4 выписки имеется описание местоположения объекта недвижимости, то есть домовладения, в состав которого входит в том числе, и наружная канализация. Данные о канализации и использовании земельного участка в зафасадной части забора подтверждены сведениями из ЕГРН. Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ от <дата> № утвержден Регламент официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Указанный регламент устанавливает порядок ведения официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, и обеспечения доступа к информации, размещенной на официальном сайте торгов. Приложение к регламенту определяет, какая информация подлежит размещению на сайте в связи с установленным функционалом в зависимости от видов торгов. Данным приложением определено, что в разделе сайта «Аренда и продажа земельных участков» подлежит размещению информация о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Технические возможности сайта позволяют прикрепить текстовые файлы без ограничения размера, что не повлекло бы за собой дополнительных расходов организатора торгов, но обеспечило бы возможность неопределенному кругу лиц, в том числе заявителю ознакомиться с документацией об аукционе в полном объеме. Поскольку были нарушены права истца и допущены нарушения законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, договор №/Торги аренды земельного участка от <дата>, заключенный между Администрацией Воскресенского муниципального района <адрес> и ФИО3 является недействительным, ничтожным.

В судебном заседании в качестве соответчиков привлечены Комитет по конкурентной политике <адрес>, Государственное казенное учреждение "Региональный центр торгов".

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, с учётом участия его представителя, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца адвокат ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить истцу установленный законом срок для признания аукциона недействительным и признании договора аренды ничтожным. В обосновании уважительности причин пропуска срока представитель указал, что предметом аукциона являлся земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030605:1790, данные о местоположении земельного участка являются недостоверными в виду наличия реестровой ошибки, указанные обстоятельства установлены решением Воскресенского городского суда, которое вступило в законную силу в декабре 2018 года. С этого момента ФИО2 стало известно, что нарушены его права в результате аукциона, как собственника земельного участка. Следовательно, срок исковой давности по оспариванию торгов необходимо исчислять с декабря 2018 года.

Представитель ответчика Администрации Воскресенского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что истцом пропущен срок для обжалования и не представлено доказательств нарушения его прав при проведении аукциона.

Представитель ответчиков ГКУ «Региональный центр торгов», Комитета по конкурентной политике <адрес> ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях /л.д.228-233/. Из письменных возражений на исковое заявление следует, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации, администрация <дата> опубликовала извещение о проведении аукциона, в установленном Земельном кодексом порядке. Кроме того, информация о проведении аукциона опубликована в Воскресенской районной газете «<данные изъяты>» № (12733) от <дата>. Вместе с этим организатором аукциона <дата> на официальном сайте торгов размещено извещение о проведении аукциона №. Согласно опубликованному (размещенному) извещению о проведении Аукциона, период приема заявок определён с <дата> по <дата>. Датой проведения аукциона определено <дата>. Учитывая изложенное, публикации (размещения) осуществлены более чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса. Единственным достоверным и официальным источником предоставления сведений о земельном участке являются сведения, содержащиеся в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № на земельный участок не зарегистрировано каких-либо ограничений (обременений) правами третьих лиц, а также отсутствует здания, строения, сооружения принадлежащие третьим лицам. Истцом не представлено доказательств нарушения правил проведения аукциона. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, установленной для признания аукциона недействительным.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, с учётом участия его представителей, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Представители ответчика ФИО3, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях /л.д.227/. Пояснили, что истцом не доказано нарушение процедуры проведения аукциона и нарушение прав истца, пропущен срок исковой давности для оспаривания сделки аренды.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Изложенное свидетельствует о том, что лицу, обратившемуся за судебной защитой, надлежит представить доказательства наличия субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факт нарушения такого права или интереса ответчиком.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее.

Как следует из ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (пункт 2). Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (пункт 4).

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с положениями п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Как указано в п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации Воскресенского муниципального района от <дата> №-ППЗ постановлено: провести аукцион открытый по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования – для строительства магазина. Ограничение в пользовании: в границах земельного участка проходит водопровод 100мм с охранной зоной по 5 метров по обе стороны от крайних линий трубопровода. В пункте 3.1 постановления указано, опубликовать информацию о проведении аукциона, указанного в п.1 постановления, в официальном печатном издании <адрес>, а также официальном сайте Воскресенского муниципального района в информационно-телекоммуникационной чети "Интернет" /л.д.11-12/.

Собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030605:423, расположенных по адресу: <адрес> является ФИО2 / выписки из ЕГРН л.д. 18-20,21/.

Решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № постановлено: исковые требования ФИО2 к Администрации Воскресенского муниципального района <адрес> о признании недействительным результатов межевания и установления границ земельного участка, с учетом уточнения, - удовлетворить частично. Установить смежную границу между земельными участками с K№, расположенного по адресу: <адрес> и К№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с дополнением к заключению эксперта № /л.д.27-34/.

<дата> между Комитетом по конкурентной политике <адрес>, Государственным казенным учреждением <адрес> «Региональный центр торгов» и Администрацией Воскресенского муниципального района <адрес> заключено соглашение о взаимодействии при подготовке, организации и проведении торгов и иных конкурентных процедур № /л.д. 84-86/.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Воскресенского муниципального района <адрес>, администрация <дата> опубликовала извещение о проведении аукциона, в установленном Земельном кодексом порядке /ссылка на извещение на официальном сайте администрации л.д.88-92/. Информация о проведении аукциона опубликована в <адрес>ной газете "Наше слово" №/ от <дата>. /л.д.93-94/.

<дата> на официальном сайте торгов, организатором аукциона размещено извещение о проведении аукциона № /л.д.95-99/.

<дата> МУ «Администрация <данные изъяты> муниципального района» и ГАУ МО «Информационное агентство <адрес>» заключен муниципальный контракт № на услуги по размещению материалов о деятельности органов местного самоуправления и информированию населения о социально-экономическом развитии Воскресенского муниципального района в печатных средствах массовой информации в соответствии с техническим заданием /л.д. 100-121/.

Согласно протокола рассмотрения заявок № № на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Воскресенского муниципального района <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства магазина, участниками аукциона признаны ИП ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12 /л.д.1-2 том 2/.

Согласно опубликованному (размещенному) извещению о проведении аукциона период приема заявок определен с <дата> по <дата>. Датой и временем проведения аукциона определено <дата> в 11 часов 30 минут /л.д.3-12/.

Судом установлено, что сообщения о проведении аукциона были размещены на официальном сайте Администрации Воскресенского муниципального района, с опубликованием предусмотренного п.20 ст.39.11 ЗК РФ извещения, содержащего все необходимые сведения об аукционном лоте. Информация о проведении аукциона была опубликована в Воскресенской районной газете «<данные изъяты>» в соответствии с муниципальным контрактом. Согласно представленному опубликованному (размещенному) извещению о проведении аукциона публикации (размещения) осуществлены более чем за 30 дней до проведения аукциона.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой подлежит применению в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 56 ГПК РФ возлагает на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Между тем, указанные в приведенных выше нормах материального права и разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания торгов и заключенной на них сделки недействительными, судом не установлены.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Вопрос о том, было ли извещение о торгах надлежащим, подлежит оценке судом в каждом конкретном случае с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Таким образом, материалами дела установлено, что информация о торгах и их предмете была доведена до широкого круга лиц. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительными результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и признания недействительным, ничтожным договор №/Торги аренды земельного участка от <дата>, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с п.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Представители ответчиков заявили о пропуске истцом срока исковой давности, установленной для признания аукциона недействительным, поскольку обращаясь в суд с иском по делу № года, истец обладал сведениями о передачи в аренду земельного участка.

Представитель истца просил признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить истцу установленный законом срок для признания аукциона недействительным и признании договора аренды ничтожным. В обосновании уважительности причин пропуска срока представитель указал, что предметом аукциона являлся земельный участок с кадастровым номером №, данные о местоположении земельного участка являются недостоверными в виду наличия реестровой ошибки, указанные обстоятельства установлены решением Воскресенского городского суда, которое вступило в законную силу в декабре 2018 года. С этого момента ФИО2 стало известно, что нарушены его права в результате аукциона, как собственника земельного участка. Следовательно, срок исковой давности по оспариванию торгов необходимо исчислять с декабря 2018 года.

Суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты права, поскольку о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, истцу было известно в апреле 2018 года при обращении в Воскресенский городской суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района о признании недействительным результатов межевания и установления границ земельного участка, однако своим правом на оспаривание договора не воспользовался.

Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным и достаточным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании аукциона недействительным и признании договора аренды ничтожным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Воскресенского муниципального района <адрес>, ФИО3, Комитету по конкурентной политике <адрес>, Государственному казенному учреждению "Региональный центр торгов" о признании недействительными результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства магазина, местоположение: <адрес> кадастровый №, признании недействительным ничтожным договор № Торги аренды земельного участка от <дата>, заключенный между Администрацией Воскресенского муниципального района <адрес> и ФИО3, применении последствий недействительности сделки -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, – в тот же срок со дня получения его копии.

Решение изготовлено <дата>.

Судья               Г.В. Соболева