Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1818/2015 ~ М-1732/2015 от 30.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2015 года Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Степанова В.Г., гражданское дело № 2-1818/2015 по заявлению Никулиной Надежды Антоновны об обжаловании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Никулина Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения №... от ... ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование заявленных требований Никулина Н.А. указала, что является владельцем и пользователем земельного участка площадью ... кв.м по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ..... Постановлением мэрии г.о.Тольятти №... от .... указанный земельный участок с разрешенным использованием «садовые земельные участки» был предоставлен ей в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области «О земле».

Заявитель .... обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, представив межевой план № ... от ....

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области №... от .... в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка было отказано по следующей причине: размер земельного участка не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти минимальным размерам образуемых садовых земельных участков – 450 кв.м.

Вышеуказанное решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области заявитель просит признать незаконным, ссылаясь на п.1 ст.33 Земельного Кодекса РФ, п.1 ст.13 Закона Самарской области «О земле», а также на материалы межевого дела по данному земельному участку.

В судебном заседании представитель заявителя Степанов В.Г. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило письменные возражения на иск, в которых указало, что с жалобой не согласно, поскольку в соответствии с ч.1 с.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами. Таким регламентом в данном случае являются правила землепользования и застройки г.о.Тольятти, пунктом 1 ч.1 ст.68 которых для территориальной зоны СХ-1 установлен предельный минимальный размер земельного участка (с категорией земель – земли населенных пунктов для зоны садоводства и огородничества) – 0,045 га (450 кв.м). Земельный участок заявителя, имеющий площадь ... кв.м, не соответствует вышеуказанным нормам.

Заинтересованное лицо мэрия г.о.Тольятти своего представителя для участия в судебном заседании не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило письменный отзыв на иск, в котором возражений не изложило, подтвердив предоставление бесплатно в собственность заявителя земельного участка площадью ... кв.м, что соответствует п.1 ч.1 ст.13 Закона Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11.03.2005г., которым определен минимальный размер земельного участка для садоводства в размере 300кв.м.

Суд, изучив доводы заявления и отзывов заинтересованных лиц, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам, в частности, относятся государственные бюджетные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (ст.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

По смыслу п.5 ст.4, п.1 ст.22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в данный орган документов, в том числе и правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

Судом установлено, что заявителю Никулиной Н.А. постановлением мэрии г.о.Тольятти № ... от .... бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью ... кв.м с разрешенным использованием «садовые земельные участки» по адресу: Самарская область, ....

... Никулина Н.А. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Орган кадастрового учета принял решение об отказе №... от ..., ссылаясь на пп.2 п.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти. Основанием для отказа явилось то, что размер земельного участка не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти минимальным размерам образуемых садовых земельных участков – 450 кв.м.

Подпунктом 2 п.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.33 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015г., то есть на момент предоставления заявителю земельного участка, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.13 Закона Самарской области от 11.03.2005г. №94-ГД «О земле» минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, составляет для садоводства – 0,03 га (300 кв.м).

Согласно ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005г. №94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014г.

Из толкования ст. 14 ч.3 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в собственность бесплатно, в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков. При этом никаких ограничений по минимальному и максимальному размеру участков, образованных ранее, закон не содержит.

В соответствии со ст. 28 ч. 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим на момент издания постановления мэрии г.о.Тольятти и передачи заявителю земельного участка, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Судом установлено, что ....» зарегистрирован до ...., схема распределения и закрепления земельных участков за членами .... утверждена председателем правления ...., согласована мэрией г.о.Тольятти; описание местоположения земельного участка заявителя составлено .... На основании указанных документов постановлением мэрии г.о.Тольятти от .... № ... Никулиной Н.А. предоставлен земельный участок площадью ... кв.м, с разрешенным использованием «садовые земельные участки».

При таких обстоятельствах усматривается, что заявленный к кадастровому учету земельный участок не является вновь образуемым.

В соответствии со ст. 6 Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 (с изменениями от 22.04.2015, 20.05.2015гг.) «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти» названные Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в городском округе Тольятти, в том числе к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим до вступления их в силу.

Доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о необходимости руководствоваться предельными размерами земельных участков, установленных вышеуказанными Правилами, суд считает несостоятельными, поскольку установленный Правилами минимальный размер садовых земельных участков относится к земельным участкам, в отношении которых ранее не производился отвод.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь, ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Никулиной Надежды Антоновны удовлетворить.

Признать незаконным решение № ... от ... г. филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области осуществить кадастровый учет земельного участка площадью ... кв.м по адресу: Самарская область, .... на основании документов, представленных по заявлению № ... от ....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 20.07.2015 года