Решение по делу № 2-340/2019 от 18.04.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

      Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Метелица Е.В.,

при секретаре Лимановой Т.В.,

с участием:

помощника Гурьевского межрайонного прокурора Пинигина Н.А.,

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района Шаляпиной Н.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – директора МБОУ «основная общеобразовательная школа №» Горенковой Е.А., действующей на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица Управление образования администрации Гурьевского муниципального района Егоровой О.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске

                                                  «11» июня 2019 года,

гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий, в котором просит:

- возложить на администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенных по адресу: <адрес>;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235;

- установить администрации Гурьевского муниципального района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно действующему законодательству МБОУ «ООШ №» должен осуществляться комплекс мер по антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Паспорт безопасности объекта разработан, утвержден, однако, указанные мероприятия не выполняются.

    В судебном заседании помощник Гурьевского межрайонного прокурора Пинигин Н.А.. исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» Горенкова Е.А., иск признала в полном объеме, пояснила в судебном заседании, что в настоящее время охрану в школе осуществляют в ночное время, по выходным и в праздники сторожа, днем – дежурные. Средств для обеспечения охраны путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, из бюджета не выделено.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального района Шаляпина Н.С. не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в бюджет муниципального района не заложены средства для исполнения требований закона, по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Просила установить срока для исполнения данного решения до 31.12.20120 года.

Представитель третьего лица Управления образования Гурьевского района Егорова О.Г. считает требования обоснованными, но в настоящее время на данные мероприятия не выделены денежные средства, поэтому исполнение данных требований с учетом требований законодательства не представляется возможным, на сегодняшний день имеется уже несколько решений по другим школам района.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Гурьевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации - МБОУ «Основная общеобразовательная школа №».

В результате проверки установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» и прилегающая территория, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму. Указанный факт не оспаривался участниками процесса.

МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования (л.д.7-11).

Учредителем и собственником имущества учреждения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального района, что указано в п.2.1 Устава (оборот л.д. 13).

Согласно ст. 2, 20, 40 Конституции российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Уставом МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и <данные изъяты> счет, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются имущество, переданное Учреждению его собственником или Учредителем; субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы от приносящей доходы деятельности; доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано (л.д. 12-24).

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3 ст.9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 3.1 Устава, к деятельности учреждения относится обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в Учреждении (л.д. 14).

В соответствии с п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействие терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 за № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Постановление № 1235).

В соответствии с подп. «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено, что в соответствии с Положением об организации пропускного режима в МБОУ «ООШ №», пропускной режим в учреждении осуществляется: - в учебное время гардеробщиком, дежурным администратором, учителем дежурного класса; в ночное время, в выходные и праздничные дни сторожем (с понедельника по воскресенье с 20-00 часов по 07 часов 30 минут) (л.д. 25).

Как установлено, в 2018 году МБОУ «ООШ №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена вторая категория опасности объекта. Рекомендовано заключение договора на лицензируемый вид охраны (27-37).

Однако, МБОУ «ООШ №» данные мероприятия не выполнены.

В соответствии с подп. «а» пункта 23 Постановления № в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с чем, суд считает, что существующая охрана МБОУ «ООШ №» не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как дежурные и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Суд приходит к выводу, что меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как подтверждается Уставом, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением обеспечивается субсидиями из бюджета муниципального образования <адрес>, что соответствует п.6 ст.9.2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», согласно которому финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Ответчиком меры к устранению и недопущению вышеуказанного нарушения требований законодательства не приняты, тем самым нарушаются права граждан – неопределенного круга лиц, на их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для совершения действий по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче в суд общей юрисдикции иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Следовательно, с МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» подлежит взысканию государственная пошлина, муниципальное образование <адрес> в лице Администрации Гурьевского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождено в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 9, 28, 41 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 ФЗ РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 103, 194-199, 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> (<данные изъяты> совершить действия по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (юридический адрес: <адрес>) обеспечить охрану объекта (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235;

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации Гурьевского муниципального района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения указанных действий.

    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» в доход федерального бюджета государственную пошлину <данные изъяты>    .

    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.

                                   Судья:                               Е.В. Метелица

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.