Решение по делу № 2-77/2017 ~ М-54/2017 от 16.03.2017

дело № 2- 77/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года                                             г. Александровск- Сахалинский

          Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

         прокурора ФИО4,

          представителя ответчика- администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район» ФИО5, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

         при секретаре судебного заседания Семижоновой Н.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район» Сахалинской области о возложении обязанности организовать обеспечение подачи питьевой воды, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям населению г. Александровск- Сахалинский,

установил:

в Александровск- Сахалинский городской суд поступило исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области о возложении обязанности организовать реконструкцию водоочистных сооружений для обеспечения населения города Александровск-Сахалинский качественной питьевой водой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка качества поставляемой питьевой воды населению г. Александровск- Сахалинский. Для установления качества воды были проведены лабораторные исследования путем забора воды из источника водоснабжения. В рамках производственного контроля общества с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» в аккредитованной испытательной лаборатории филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах были проведены исследования воды питьевой на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно протоколам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 0269 в пробах питьевой воды взятых на исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в различных местах водопроводной сети показатели мутности превышают предельно допустимые нормы. Протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, № в пробах питьевой воды взятых ДД.ММ.ГГГГ в различных частях водопроводной сети установлено превышение предельно допустимых норм содержания железа.

Таким образом, вышеуказанные пробы воды питьевой, поставляемой потребителям города Александровск- Сахалинского не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям.

Повышенная мутность, поставляемой ООО «Водоканалремстрой» населению питьевой воды, также отмечалась в ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в поставляемой воде населению фиксировалось превышение нормативных показателей как по мутности, так и по содержанию в ней железа.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе питьевой воды, взятой на исследования ДД.ММ.ГГГГ из водопроводного крана в помещении водораздатки «<адрес>» в городе Александровск-Сахалинском показатель «мутность» составил 18,13 ЕМ/л., при норме - не более 2,6 ЕМ/л, а показатель «цветность» - 45,73 град, при норме - не более 20,0 град., показатель «железо» составил 1,09 мг/л., при норме - не более 0,3 мг/л.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе питьевой воды, взятой на исследования ДД.ММ.ГГГГ из водоразборной колонки по <адрес> городе Александровск- Сахалинском показатель «мутность» составил 18,13 ЕМ/л., при норме - не более 2,6 ЕМ/л, а показатель «цветность» - 46,24 град, при норме - не более 20,0 град./показатель «железо» составил 0,99 мг/л., при норме - не более 0,3 мг/л.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе питьевой воды, взятой на исследования ДД.ММ.ГГГГ из водоразборной колонки по <адрес> городе Александровск-Сахалинском показатель «железо» составил 0,99 мг/л., при норме - не более 0,3 мг/л.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе питьевой воды, взятой на исследования ДД.ММ.ГГГГ из водоразборной колонки по пер. Тымовскому, <адрес> городе Александровск-Сахалинском показатель «железо» составил 1,31 мг/л., при норме - не более 0,3 мг/л.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе питьевой воды, взятой на исследования ДД.ММ.ГГГГ из водопроводного крана в помещении водораздатки «<адрес>» в городе Александровск-Сахалинском показатель «мутность» составил 13,08 ЕМ/л., при норме - не более 2,6 ЕМ/л.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в пробе питьевой воды, взятой на исследования ДД.ММ.ГГГГ из очистных сооружений <адрес> в городе Александровск- Сахалинском показатель «мутность» составил 14,96 ЕМ/л., при норме - не более 2,6 ЕМ/л.

Таким образом, вышеуказанные пробы воды питьевой, поставляемой потребителям <адрес> не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям.

Из объяснения директора ООО «Водоканалремстрой» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что предоставление некачественной воды населению связано с ненадлежащем состоянием водоочистных сооружений.

Аналогичная информация изложена в информации ООО «Водоканалремстрой» согласно которой причиной поставки некачественной воды служит не рабочее состояние очистных сооружений.

В судебное заседание, назначенное на 14 часов 30 минут 17 апреля 2017 года не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица ООО «Водоканалремстрой», который не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, не предоставил доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, в связи с чем суд, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» рассматривает дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица ООО «Водоканалремстрой».

В судебном заседании 11.04.2017г. прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ изменил исковые требования: просил суд возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Александровск- Сахалинский район» обязанность организовать обеспечение подачи питьевой воды, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям населению г. Александровск- Сахалинский в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика ФИО3, принял к рассмотрению измененные исковые требования прокурора.

В судебном заседании представитель Александровск- Сахалинской городской прокуратуры ФИО4 настаивает на удовлетворении измененных исковых требований. Дополнительно суду пояснил, что именно на администрацию городского округа, которую возглавляет мэр города, являющийся также главой городского округа должна быть возложена обязанность по организации обеспечения жителям города питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям. Пятимесячный срок для исполнения решения суда является достаточным, так как более длительные сроки могут создать угрозу жизни и здоровья населению города.

В судебном заседании представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО5 не возражает об удовлетворении исковых требований прокурора, не согласна только со сроком исполнения, поскольку в течении пятимесячного срока нереально исполнить решение суда по обеспечению жителей города качественной питьевой водой, так как необходимо провести реконструкцию, либо построить все водоочистные сооружения. Финансовые средства для этого имеются, но все этапы реконструкции или строительства, пока точно неизвестно, разбиты по годам. Необходим более длительный срок для исполнения решения суда, более года, а возможно и несколько лет. Признает тот факт, что в весенний период ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ года питьевая вода жителям города подавалась не соответствующая санитарно-эпидемиологическим нормам, а также то, что именно администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» обязана заниматься вопросами организации водоснабжения населения.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора ФИО4, представителя ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Частью 1 статьи 27 закона № 74-ФЗ Водного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

Согласно ч.2 ст.27 данного закона определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Статьями 10, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

          В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

         В соответствии со ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

         Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

         Из содержания пунктов 1.3, 1.4 Санитарных правил следует, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

         В силу пункта 2.1 Санитарных правил их требования должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

       Из содержания пунктов 2.2, 3.1, 3.2 Санитарных правил следует, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

         В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды муниципального имущества №-а от ДД.ММ.ГГГГ, комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» передал обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалремстрой» во временное пользование муниципальное имущество - предназначенное для организации и осуществления в <адрес> водоснабжения и водоотведения, эксплуатации и обслуживания инженерной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на указанных территориях, обеспечения технологического процесса бесперебойного водоснабжения и водоотведения на указанных территориях.

        Из названного Договора (пункт 3.2) следует, что капитальный ремонт переданного муниципального имущества ООО «Водоканалремстрой» производится арендодателем данного имущества, то есть собственником муниципального имущества, каковым является городской округ «Александровск- Сахалинский район».

Из информации администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной <данные изъяты> Александровск- Сахалинского городского прокурора следует, что с ДД.ММ.ГГГГ санитарно-химический показатель по мутности, составляет 6,21+1,24ЕМ/Л при допустимом уровне величине не более 2,6 ЕМ/л. Для нормализации водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ запланировано: выполнение мероприятий по реконструкции системы водоснабжения в городском округе «Александровск- Сахалинский район» (строительство водоочистных сооружений РЧС (3500 кв.м), технологические водоводы, аварийный водовод от аварийного водозабора, строительство насосной станции 1-го подъема), продолжение работ по замене аварийных участков водопроводных сетей в Александровск-Сахалинском.

Факт не соответствия качества питьевой воды, поставляемой жителям г. Александровск- Сахалинский требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в ДД.ММ.ГГГГ 2017 года подтверждается протоколами лабораторных испытаний за указанное время (л. д. 29-35; 47-52; 54-62), при этом представитель ответчика не оспаривает данный факт, признает его, в связи с суд полагает факт не соответствия подаваемой жителям города Александровск- Сахалинский питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в ДД.ММ.ГГГГ достоверно установленным.

         Согласно п.3 ч.1 ст. 40 Устава городского округа «Александровск- Сахалинский район», принятого решением районного Собрания депутатов от 11.12.2006 № 78 (далее по тексту- Устав) на администрацию ГО «Александровск- Сахалинский район» возложена обязанность организации в границах городского округа муниципального: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом путем заключения муниципальных контрактов с предприятиями частной формы собственности и с индивидуальными предпринимателями, либо возложения этих обязанностей на муниципальные предприятия и осуществляет контроль за обеспечением качества оказываемых услуг.

          Данные положения отражены также в пп.3 п.1.1 Положения об администрации городского округа «Александровск- Сахалинский район» (принятого решением Собрания городского округа от 28.03.2007г. № 18).

         Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании не оспаривает и признает факт того, что именно на администрацию ГО «Александровск- Сахалинский район» в силу норм закона, положений Устава ГО «Александровск- Сахалинский район» возложена обязанность организации обеспечение подачи питьевой воды, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям населению г. Александровск- Сахалинский, не соглашаясь со сроком, предлагаемым прокурором на исполнение решения суда, так как указанный пятимесячный срок, по мнению представителя ответчика является минимальным, не разумным и не исполнимым.

         Таким образом, суд, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, приходит к выводу, что в судебном заседании достоверно установлено, что подаваемая жителям г. Александровск- Сахалинский в течении весеннего периода 2016 года, с февраля 2017 года по день вынесения решения суда питьевая вода не соответствовала нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 и вопрос по организации обеспечения подачи питьевой воды, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям населению г. Александровск- Сахалинский должен быть возложен именно на ответчика - администрацию ГО «Александровск- Сахалинский район», в связи с чем исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Подача питьевой воды не соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям населению г. Александровск- Сахалинский в течении весеннего периода 2016 года, с февраля 2017 года по день вынесения решения суда создает угрозу жизни и здоровья жителей города Александровск- Сахалинский, угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, в связи с чем доводы представителя ответчика ФИО5 о недостаточности предложенного прокурором пятимесячного срока исполнения решения суда и установления более длительного срока (год и более) для исполнения решения суда, суд считает несостоятельными.

        Данный пятимесячный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, с учетом особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося недопустимости угрозы жизни и здоровья жителей города. Доказательств недостаточности указанного времени для проведения ответчиком всех необходимых работ с целью организации обеспечения подачи питьевой воды, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям населению г. Александровск- Сахалинский, представителем ответчика в судебное заседание не представлено.

Кроме того, в силу положений статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

        исковое заявление Александровск - Сахалинского городского прокурора- удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области организовать обеспечение подачи питьевой воды, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» населению города Александровск- Сахалинский в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2017 года.

    Председательствующий судья                                                 Д.Г.Захаров