Решение по делу № 2-45/2012 ~ М-96/2012 от 24.01.2012

Дело № 2-45/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2012 года                      с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе

Председательствующего судьи Кунзегеш В.Ю.,

с участием и.о. прокурора <адрес> ФИО3,

представителя заинтересованного лица - Председателя Хурала представителей сельского поселения «сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» - Биче-оол к.Б., при секретаре Сат А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению и.о.прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного крагу лиц к Хуралу представителей сельского поселения «сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» о признании противоречащим закону решения Хурала представителей сельского поселения сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» со дня его принятия,

                                                 УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> ФИО3 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании решения Хурала представителей сельского поселения сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва», избран глава сумона Хову-Аксы - Биче-оол Клара Байкараковна. Данное решение Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва считает незаконным, недействующим с момента его издания по следующим основаниям. В нарушение пункта 3 статьи 19 Устава сумона Хову-Аксы, решение хурала представителей сумона Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» принято неправомочным составом, поскольку согласно протоколу счетной комиссии хурала представителей сумона Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании присутствовало 8 депутатов из 10 избранных и за принятие данного решение проголосовало 8 депутатов, тогда как в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Устава сумона Хову-Акс, должно было проголосовать не менее 9 депутатов. Таким образом, решение Хурала представителей сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» принято неправомочным составом, является незаконным и недействующим с момента его издания. Просит признать решение Хурала представителей сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» со дня его принятия противоречащим закону полностью.

В судебном заседании и.о.прокурора <адрес> ФИО3, исковые требования прокурора <адрес> поддержал в полном объеме, просил признать решение Хурала представителей сумона Ховку-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» противоречащим закону с моменту его принятия.

Глава сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Биче-оол К.Б., являющаяся также председателем Председатель Хурала представителей сельского поселения «сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» в судебном заседании заявление прокурора полностью признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 253 ГПК РФ, если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва». Данное решение подписано председательствующим на первом заседании Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО4 и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ общественно-политической газеты «Чеди-Хольский Вестник» №.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно части 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

То есть, решением Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва», которое затрагивает права и свободы граждан - жителей муниципального образования сумон Хову-Аксы, в связи с его опубликованием вступило в силу и на момент рассмотрения судом заявления прокурора оспариваемое им решение Хурала представителей сумона Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Часть 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставов муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 17 Устава сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (далее - Устав сумона Хову-Аксы), Хурал представителей состоит из 13 депутатов и может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов Хурала представителей, то есть, девяти избранных депутатов Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Устава сумона Хову-Аксы глава сумона Хову-Аксы является высшим должностным лицом сумона Хову-Аксы и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сумона Хову-Аксы одновременно является председателем Хурала представителей сумона Хову-Аксы и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 19 Устава сумона Хову-Аксы Глава сумона Хову-Аксы избирается Хуралом представителей сумона Хову-Аксы из своего состава открытым голосованием. Избранным на должность Главы сумона Хову-Аксы считается кандидат, за которого проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленной общей численности Хурала представителей сумона Хову-Аксы, то есть, десяти избранных депутатов Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.

В нарушение пункта 3 статьи 19 Устава сумона Хову-Аксы решение Хурала представителей сумона Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» принято не правомочным составом, поскольку согласно протоколу счетной комиссии Хурала представителей сумона Хову-Аксы от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании присутствовало 8 депутатов из 10 избранных и за принятие данного решения проголосовало 9 депутатов, тогда как должно было проголосовать не менее 9 депутатов.

В соответствии со ст.ст. 7 и 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, а устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие и применяемым на всей территории муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что при издании Хуралом представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» были нарушены предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и уставом сумона Хову-Аксы правила введения нормативных правовых актов в действие, в связи с чем суд полагает, что данное решение подлежит признанию недействующим полностью со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в общественно-политической газете «Чеди-Хольский Вестник», в которой было опубликовано оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление и.о.прокурора <адрес> ФИО3 удовлетворить.

Решение Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы суона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» признать недействующим полностью со дня его принятия.

Сообщение о решении должно быть опубликовано в общественно-политической газете «Чеди-Хольский Вестник».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                       В.Ю.Кунзегеш