Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2021 (2-1602/2020;) ~ М-1466/2020 от 17.09.2020

УИД 63RS0042-01-2020-002418-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2021 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.

при секретаре Багалиевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12/21 по иску Жиркиной Н.И. к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Жиркина Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, в котором с учетом уточнений, просила признать право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, согласно топографического плана, выполненного ООО ГК «Абсолют» от <дата>

В обоснование исковых требований указала на то, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов Куйбышевской области от <дата> № № Куйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу было разрешено организовать садово-дачный кооператив в районе поселка Сухая Самарка» на территории около <...> га. В соответствии с государственным актом на право пользования землей № указано, что государственный акт выдан Куйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу в том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное бесплатное пользование <...> гектаров. <дата> г. между Куйбышевским нефтеперерабатывающем заводом и истцом был заключен типовой договор № на аренду садово-дачных участков с гражданами, согласно которому истцу предоставлен в аренду сроком на 10 лет для ведения садово-дачного хозяйства, основанного на личном трудовом пользовании, земельный участок, находящийся в массиве <адрес>, площадью <...> кв.м. Жиркина Н.И. является членом СТ «Сухая Самарка» и имеет в пользовании вышеназванный земельный участок, производит оплату членских взносов. Истица обратилась в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, предоставив необходимые документы. Распоряжением от <дата> г. № <...> в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку в настоящее время план-схема территории СТ «Сухая Самарка» не согласована. Истец считает, данный отказ незаконным. Испрашиваемый земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, споры отсутствуют. Указанным земельным участком истец пользуется по настоящее время, обрабатывает его, несет расходы по его содержанию.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Самарской области, ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ГКУ СО «Самарские лесничества».

В судебном заседании представитель истца Жиркиной Н.И. – Логинов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков – Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Представители третьих лиц – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреесра по Самарской области, СТ «Сухая Самарка», ГКУ СО «Самарские лесничества» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале <...> выдел № Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества. Принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства. Границы лесных участков № квартала Волжского лесничества установлены, закреплены в натуре на основании проведенного лесоустройства. На данный лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем сделана запись в ЕГРН от <дата> г. №. Согласно свидетельству о государственной регистрации права лесной участок Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, является участком лесного фонда, леса первой группы и собственностью Российской Федерации. При этом право Российской Федерации на указанный участок никем не оспорено и не признано недействительным, материалы лесоустройства также не оспорены. Земельный участок Жиркиной Н.И. входит в состав лесного участка, в отношении которого зарегистрировано право собственности РФ.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Согласно статье 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (в ред. Федерального закона 23.06.2014 № 171-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения.

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению до <дата> года.

В соответствии разъяснениями, данными в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от <дата>. № № «О разрешении Куйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу организации садово-дачного кооператива в районе поселка Сухая Самарка» разрешено Куйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу организацию садово-дачного кооператива в районе поселка Сухая Самарка на территории коло <...> га.

Согласно свидетельствам ИФНС по Куйбышевскому району и Уставу от <дата> (новая редакция) СТ «Сухая Самарка» создано <дата> года, т.е. до введения в действие Земельного Кодекса РФ, на территории, ограниченной рекой <адрес> на участке земли общей площадью <...> га, в количестве 800 участков.

В соответствии с государственным актом на право пользования землей № от <дата> г. за Куйбышевским нефтеперерабатывающим заводом закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 62 гектара земли для коллективного садоводства в районе водозабора <адрес>

На основании типового договора на аренду садово-дачных участков с гражданами и организациями № от <дата> г. Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от <дата>. № №, Жиркиной Н.И. передал в аренду сроком на 10 лет с <дата> г. для ведения садово-дачного хозяйства, основанного на личном трудовом пользовании, земельный участок, находящийся в массиве <адрес>, общим размером 400 кв.м.

Согласно справке СТ «Сухая Самарка» от <дата> года Жиркина Н.И. является пользователем земельного участка площадью <...> кв.м. в СТ «Сухая Самарка», расположенного по адресу: <адрес> также является членом СТ «Сухая Самарка». Задолженностей перед СТ не имеется.

Имея намерение оформить земельный участок правоустанавливающими документами, истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 17.12.2019 г. № РД-2424 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена было отказано, поскольку земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1,19 ст. 39.16 ЗК РФ; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ); в настоящее время план-схема территории СТ «Сухая Самарка» не согласована.

Спорный земельный участок площадью <...> кв.м. расположен в зоне Ж-1 – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами; испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, полностью расположен в границах № пояса (поясе ограничений) зоны санитарной охраны голоного водозабора, расположен границах зон с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса <адрес> (полностью); водоохранная зона <адрес> (полностью); приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (полностью); зона с особыми условиями использования территории – охранная зона транспорта (полностью); зона с особыми условиями использования территории – охранная зона водовода № № (частично); зона с особыми условиями использования территории – охранная зона водовода от водозабора (частично). Земельный участок расположен вне границ красных линий.

По сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от <дата> г. испрашиваемый земельный участок согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества. Земельный участок расположен в пределах водного фонда Саратовского водохранилища.

Согласно ответу ГКУ СО «Самарские лесничества» от <дата> г. в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат Х и Y в программу ГИС ИНГЕО, по материалам лесоустройства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> частично относится к землям лесного фонда и пересекает границу № квартала Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, права на который зарегистрировано <дата> г. № №

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание, что земельный участок Жиркиной Н.А. входит в состав участка, площадью 50880000 кв.м., и является частью участка лесного фонда, назначение: леса первой группы, на который право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, а документов, подтверждающих соблюдение процедуры изъятия спорного земельного участка истца из земель лесного фонда и перехода его в другую категорию, не представлено, тогда как действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление лесного участка в составе земель лесного фонда в собственность физическому лицу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Также истцом не предоставлено доказательств фактического использования данного земельного участка по его назначению для введения садоводства и огородничества, в испрашиваемых границах.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, оснований для признания права собственности за истцом, как за членом садового дачного товарищества, в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Жиркиной Н.И. к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021 года.

Судья подпись Н.Н. Кузина

Копия верна

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в гражданском деле №2-12/2021 Куйбышевского районного суда г.Самара.