Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-282/2013 (2-4069/2012;) ~ М-3870/2012 от 19.12.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего Давыдовой А.А.,

при секретаре Есиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Бекболинова Ж. к Военному комиссариату Самарской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

Установил:

Бекболинова Ж. обратилась в суд с иском к ответчику о назначении денежной компенсации по случаю потери кормильца, указав, что она является вдовой Уметалиева Джаныбека Асанбековича, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. С 1997г. он являлся инвалидом 3 группы вследствие увечья, проученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. При переосвидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ ему установлена 2 группа инвалидности по тем же основаниям бессрочно. На основании п.13 ст. 14 Федерального Закона от 12.02.2001 года её супруг при жизни и по день смерти получал ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. 30.05.2009г. Уметалиев Д.А. умер вследствие причин, связанных с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Факт связи причины смерти Уметалиева Д.А. с аварией на Чернобыльской АЭС установлен решением экспертного совета ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» № 43-2/283-1 от 14.03.2012г. Статьёй 14 Закона РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки (п.п. 2,3,7,8,12-15 ч.1 ст. 14), которые распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры соцподдержки, указанные в ст. 14 закона. По мнению истицы положения п.13 Закона определяют её право на ежемесячную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров, порядок реализации которого указан с момент вступления в действие указанной нормы закона ( п.13 ч.1 ст. 14 Закона), то есть с 02.03.1996 года.

В дальнейшем постановление Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751 внесло изменения в правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907. Согласно указанным изменениям ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п.13 ст. 14 распространяется также на граждан, указанных в ч.4 ст. 14 Закона, то есть на семьи, потерявшие кормильца из числа граждане, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры соцподдержки, указанные в ст. 14 закона.

Ссылаясь на указанные обстоятельств, истица просила суд назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме <данные изъяты> с 1 февраля 2013 года. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ. Поскольку с заявлением о назначении ей указанной выплаты истица обратилась в военкомат, однако получила отказ, просит взыскать единовременно с ответчика за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации в пользу Бекболинова Ж. образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Также просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

В дальнейшем исковые требования были уточнены представителем истицы, он просит суд назначить истице ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме <данные изъяты> с 1 февраля 2013 года. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ. Взыскать единовременно с ответчика за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации в пользу Бекболинова Ж. образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, поскольку выплата назначается с первого дня следующего месяца с момента обращения с заявлением. Также просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату услуг представителя

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, считая их не основанными на законе, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель привлеченного судом для участия в деле в качестве третьего лица Управления Федерального казначейства по Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица является вдовой Уметалиева Джаныбека Асанбековича, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. С 1997г. он являлся инвалидом 3 группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. При переосвидетельствовании 10.04.2006г. ему установлена 2 группа инвалидности по тем же основаниям бессрочно.

30.05.2009г. Уметалиев Д.А. умер вследствие причин, связанных с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Наличие причинно-следственной связи смерти Уметалиева Д.А. с аварией на Чернобыльской АЭС установлен решением экспертного совета ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» № 43-2/283-1 от 14.03.2012г. (л.д.9).

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Кроме того, согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Данная норма фактически определяет две категории лиц имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14 Базового Закона:

- семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой;

- семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной
поддержки, указанные в статье 14 Базового Закона.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П).

Согласно решению экспертного совета ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» № 43-2/283-1 от 14.03.2012г. заболевание и смерть Уметалиева Д.А. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числе граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставленных членам семей, потерявшим кормильца из числе граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, то Бекболинова Ж., потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 № 751 действует с 12 октября 2010 года.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются в числе прочих следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

Согласно пункту 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам указанным в части четвертой статьи 14 Закона, производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у данной категории граждан с 1 ноября 2010 года, и названная компенсация назначается в порядке, установленном действующими Правилами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2011 № 18-В11-41, в котором суд высшей инстанции отметил, что названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.

Таким образом, требование истицы о взыскании задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> основано на законе и подлежит удовлетворению..

Истицей соблюден порядок обращения с заявлением в Центр социального обеспечения военного комиссариата Самарской области, ею подано соответствующее заявление.

Решением экспертного совета установлена причинно-следственная связь между причиной смерти Уметалиева Джаныбека Асанбековича с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсацией и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров ( п.13 ч.1 ст. 14 базового Закона составляет <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Уметалиев Д.А. относится к группе граждан, категория которых предусмотрена п.1 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.06.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, истица имеет право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном с 01 февраля 2013 года <данные изъяты> рублей с учетом индексации.

Кроме этого, в соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом сложности данного гражданского дела, количества судебных заседаний по нему, суд считает необходимым снизить сумму оплаты услуг представителя до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бекболиновой Жылдыз к Военному комиссариату Самарской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, удовлетворить частично.

Взыскать с Военного комиссариата Самарской области единовременно за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации в пользу Бекболиновой Жылдыз образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Обязать Военный комиссариат Самарской области за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить Бекболиновой Жылдыз ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме <данные изъяты> с 1 февраля 2013 года.

Выплату недополученной суммы производить за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по бюджетной классификации расходов федерального бюджета 187 10 01 4900101 005 «Пенсии военнослужащим и членам их семей» через учреждение ОАО «Сбербанк России».

Взыскать с Военного комиссариата Самарской области за счет средств федерального бюджета РФ (казны РФ) в пользу Бекболиновой Жылдыз расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Выплату недополученной суммы производить за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по бюджетной классификации расходов федерального бюджета 187 02 01 2017000 014 290 «Прочие расходы» (статья бюджетной сметы Министерства обороны РФ 0823).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                                                    А.А. Давыдова