Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12271/2015 от 27.05.2015

Судья Савкин Ю.В. дело N <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июля 2015 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.,

при секретаре Ядришниковой А.Г.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липки И.Д. к администрации муниципального образования Крымский район о признании членом семьи собственника.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Крымского районного суда от 31 мая 2013 г. удовлетворен иск Липки И.Д. к администрации муниципального образования Крымский район о признании членом семьи собственника. Суд признал Мошкову В.Н., Казберович Е.А., и Казберовича В.В. членами семьи Липки И.Д., проживающими по адресу: <...> и обязал администрацию муниципального образования Крымский район включить указанных лиц в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, взамен утраченного в результате стихийного бедствия 06 июля 2012 г. – 07 июля 2012 г., произошедшего на территории Крымского района.

В апелляционной жалобе представитель министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, указывает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» обращено внимание судов на то, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

В соответствии с пунктом 4 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2012 г. N 820 «Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме – в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года» уполномоченным органом Краснодарского края по реализации меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Порядком является министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края.

Таким образом, включение указанных в судебном решении лиц в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, затрагивает права и обязанности министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, как уполномоченного органа.

Однако, являясь заинтересованным лицом, министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края не было привлечено к участию в деле, тогда как обжалуемый судебный акт, затрагивает его права и законные интересы.

Пункт 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ устанавливает, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Крымского районного суда от 31 мая 2013 г. подлежит отмене, а дело – рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований на стороне ответчика.

Разрешая дело, судебная коллегия установила следующее.

Липка И.Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район о признании членом семьи собственника жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец до 07 июля 2012 г. постоянно проживал в принадлежащем ему жилом доме по адресу: <...>. Вместе с ним по данному адресу постоянно проживали Мошкова В.Н., с которой он жил в фактических брачных отношениях, а также внучка Мошковой В.Н. - Казберович Е.А. и правнук Мошковой В.Н. - Казберович В.В. Указанные лица вселены истцом в принадлежащее ему домовладение как члены семьи, хранят в доме личные вещи, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. В результате стихийного бедствия, вызванного наводнением на территории муниципального образования Крымский район в июле 2012 г., жилой дом Липки И.Д. признан непригодным для проживания и в настоящее время снесен.

В связи с чем, Липка И.Д. просит суд признать Мошкову В.Н., Казберович Е.А., и Казберович В.В. членами его семьи, проживающими по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Крымский район включить указанных лиц в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, взамен утраченного в результате стихийного бедствия 06 июля 2012 г. – 07 июля 2012 г., произошедшего на территории Крымского района.

Липка И.Д., Мошкова В.Н., Казберович Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь статьями 167, 327 и 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и третьих лиц.

Представитель министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края на основании доверенности Князева Н.А., представитель администрации муниципального образования Крымский район на основании доверенности Трубицын М.А. против удовлетворения заявленных требований возражали.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Липка И.Д. являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию N р от 24 апреля 1992 г.

Является общеизвестным и не нуждается в доказывании, что в ночь с 06 июля 2012 г. на 07 июля 2012 г. в г. Крымске и Крымском районе произошло наводнение (чрезвычайная ситуация).

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 22 июля 2012 г. N 651 «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 20 июля 2012 г. N 646 «О признании жилых помещений, расположенных на территории Крымского городского поселения Крымского района, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 г. на территории Крымского городского поселения Крымского района» жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, включено в перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2012 г. N 820 утвержден Порядок, который определяет правила предоставления меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г. (далее - Порядок).

Заявление о включении гражданина в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение меры государственной поддержки, подается гражданином - собственником (нанимателем) жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, либо членами его семьи, проживавшими в указанном жилом помещении, или их законными представителями, если собственник (наниматель) жилого помещения не проживал в нем.

Органы местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район составляют списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании поданного собственником жилого помещения заявления.

В соответствии с вышеуказанным Порядком члены семьи, совместно проживавшие с собственником жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из материалов дела следует, что собственник указанного жилого помещения Липка И.Д. обратился с заявлением о включении его в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на состав семьи из 1 человека. При этом им была предоставлена справка о составе семьи от 25 июля 2012 г. N 748/3, согласно которой истец один проживает по адресу: <...>.

Мошкова В.Н., Казберович Е.А. и Казберович В.В. не были включены собственником жилого помещения Липка И.Д. в заявление, что указывает на то, что на момент чрезвычайной ситуации он не признавал указанных лиц членами его семьи и не изъявил волю на включение их в заявление в качестве членов своей семьи и жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, предоставлялось Мошковой В.Н., Казберович Е.А. и Казберовичу В.В. только для проживания, то есть в безвозмездное пользование.

07 сентября 2012 г. министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края, как уполномоченным органом по реализации меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты гражданам, утратившим жилые помещения, был издан приказ N 128 о перечислении социальной выплаты на приобретенные жилые помещения гражданами, утратившими жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 г., согласно которому из краевого бюджета произведено перечисление денежных средств в размере <...> рублей для оплаты приобретаемого И.Д. жилого помещения.

Таким образом, право собственника жилого помещения на получение меры государственной поддержки реализовано более чем двух лет назад. Указанная социальная выплата предоставляется на одну семью.

Кроме того, законодательство не предусматривает получение социальной выплаты отдельно членами семьи собственника, если последний проживал в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что Липка И.Д. обращался по спорному вопросу в администрацию муниципального образования Крымский район.

Письмом от 20 мая 2013 г. N 16-8/467 орган местного самоуправления уведомил заявителя об отказе во включении Мошковой В.Н., Казберович Е.А. и Казберовича В.В. в указанные списки, поскольку Липка И.Д. в ранее поданных документах не указал их в качестве членов своей семьи и меры поддержки уже получил.

Решение уполномоченного органа - муниципального образования Крымский район незаконным не признано, не отменено и истцом не оспорено.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным в удовлетворении заявленных требований Липки И.Д. отказать в полном объеме ввиду их необоснованности.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского районного суда от 31 мая 2013 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Липки И.Д. к администрации муниципального образования Крымский район о признании членом семьи собственника отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: