Решение по делу № 12-140/2020 от 25.02.2020

Дело № 12-140/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                            19 июня 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу должностного лица Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чумак Елены Григорьевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17.01.2020 производство по делу об административном правонарушении по частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Чумак Елены Григорьевны прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На указанное постановление старшим инспектором отдела лицензирования Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзора Севастополя) ФИО2 О.А. подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи изменить, исключив из него выводы о процессуальных нарушениях в действиях и документах должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 27.11.2019, поскольку они являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Должностное лицо Госжилнадзора ФИО2 О.А. в суд для рассмотрения жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

При рассмотрении жалобы Чумак Е.Г., ее защитник Лутовинов С.В. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного постановления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом:, субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2019, составленном в отношении Чумак Е.Г., ее действия квалифицированы по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, тогда как содержится описание правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, ответственность за которое для граждан не установлена.

Кроме того, мировым судьей указано, что распоряжение о проведении проверки от 29.10.2019 не содержит требований обязывающего характера, а лишь информирует о дате, времени и месте ее проведения; в распоряжении не указано, каким образом будет проведен осмотр квартиры (снаружи или необходим осмотр внутренних помещений квартиры); акт от 13.11.2019 составлен в 11:30 час., тогда как в распоряжении время проверки указано – 1 день, следовательно, второй акт должен был быть составлен должностным лицом в конце рабочего дня, т.е. в 18:00 час.

Заявитель жалобы, не оспаривая законность принятого мировым судьей постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Чумак Е.Г., просит исключить из постановления вышеуказанные выводы судьи.

Согласно части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы должностного лица Госжилнадзора.

Постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Севастополе.

Согласно пункту 18 указанного Порядка о проведении проверки органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане уведомляются Госжилнадзором Севастополя. Подписанное уведомление направляется лицу, в отношении которого проводится проверка, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телеграммой с уведомлением о вручении, посредством электронной почты (при наличии адреса электронной почты) либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения уведомления адресату.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Чумак Е.Г. была надлежаще уведомлена о проведении проверки Госжилнадзором Севастополя и необходимости обеспечения присутствия при проведении проверки, назначенной 13.11.2019 в 11:00 час., по адресу ее проведения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Чумак Е.Г. было направлено письменное распоряжение начальника Госжилнадзора Севастополя о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 29.10.2019.

Оценивая данный документ как способ уведомления Чумак Е.Г. о проведении проверки, мировой судья обоснованно указал, что распоряжение о проведении проверки от 29.10.2019 не содержит требований, обязывающих ее обеспечить доступ в квартиру должностных лиц Госжилнадзора Севастополя в 11:00 час. 13.11.2019.

Указанное обстоятельство мировым судьей оценено как одно из обстоятельств, исключающих состав административного правонарушения в действиях Чумак Е.Г., с чем следует согласиться, поскольку распоряжение содержит распорядительные указания, адресованные сотрудникам Госжилнадзора, в том числе о назначении лица, уполномоченного на проведение проверки, проведении им проверки в течение 1 дня 13.11.2019, начале проверки в 11:00 час. и не содержит требований, обращенных непосредственно Чумак Е.Г., обязывающих ее обеспечить доступ в квартиру должностных лиц Госжилнадзора Севастополя в назначенное время.

Согласно разъяснениям в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Изложенное означает, что при проверке законности постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности суд может указать о невиновности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, однако не может излагать выводы о виновности такого лица. Соответственно, проверяя законность прекращения производства по делу за отсутствием события или состава административного правонарушения, по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, за пределами сроков давности суд не вправе делать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17.01.2020 производство по делу об административном правонарушении по частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении Чумак Е.Г. подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица Госжилнадзора Севастополя - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя от 17.01.2020 производство по делу об административном правонарушении по частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении Чумак Елены Григорьевны оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела лицензирования Госжилнадзора Севастополя Павлюк О.А. - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                        И.В. Сомова