Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2018 (12-198/2017;) от 01.12.2017

                                                                               №12-6/2018

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                      12 января 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием представителя заявителя ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» Чижова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казённого учреждения «Костомукшское центральное лесничество» на определение участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Костомукше Понявина В.Н. от 15 ноября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Костомукше Понявина В.Н. от 15 ноября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту самовольного занятия земельного участка за отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Считая определение незаконным, ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» обжаловало его в суд, мотивируя тем, что с целью выявления лица, незаконно занявшего лесной участок и привлечения его к установленной законом ответственности, 16.10.2017 ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» в ОМВД России по г. Костомукше направило заявление и материалы проверки. По результатам проверки вынесено оспариваемое определение. В определении должностное лицо указало, что в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, однако в настоящий момент привлечь данное лицо не представляется возможным, так как установить личность правонарушителя и его местонахождение не удалось. Событием административного правонарушения является подтвержденный доказательствами факт того, что правонарушение имело место. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранах зонах, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Таким образом, у неустановленного лица не было законных оснований возводить постройку на участке лесного фонда. Как следует из материалов дела, не был опрошен свидетель А.Е.Н., по обращению которого проводилась проверка в СОТ <данные изъяты> и СОТ <данные изъяты>, и по сведениям которого рассматриваемая территория используется Н.Н.Г. Также отсутствуют сведения об опросе Н.Н.Г., который, как следует из материалов дела, отказался подписывать какие-либо документы. Кроме этого не были опрошены собственники земельных участков, расположенных вблизи земельного участка Н.Н.Г., административное расследование не проводилось. Просит отменить определение, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» Чижов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснил, что факт незаконного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, подтверждается результатами проведенной проверки, в ходе которой установлено, что на земельном участке, относящемся к землям Государственного лесного фонда, расположена баня.

Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Костомукше Понявин В.Н., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В судебном заседании установлено, что 16.10.2017 ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» с целью установления лица самовольно занявшего земельный участок принадлежащий государственному лесному фонду, в ОМВД России по г. Костомукше направило заявление и материалы проверки.

Определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Костомукше Понявина В.Н. от 15 ноября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту самовольного занятия земельного участка за отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ относятся должностные лица органов внутренних дел (полиции).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки по факту самовольного занятия земельного участка в районе кадастровых кварталов № Х (СОТ <данные изъяты>) и № Х (СНТ <данные изъяты>) послужило заявление в администрацию Костомукшского городского округа А.Е.Н. от 02.10.2017, в котором сообщалось об использовании земельного участка Н.Н.Г., однако указанное лицо не было опрошено в качестве свидетеля, не была истребована копия заявления А.Е.Н. от 02.10.2017.

Также в материалах дела отсутствуют объяснения как самого Н.Н.Г., так и членов СОТ <данные изъяты> и СНТ <данные изъяты>, чьи земельные участки расположены в непосредственной близости к земельному участку, на котором незаконно возведено строение (баня), не установлено время совершения административного правонарушения.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что должностным лицом органа внутренних дел при проведении проверки по заявлению ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» допущены процессуальные нарушения, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в ОМВД России по г. Костомукше.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Определение участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Костомукше Понявина В.Н. от 15 ноября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОМВД России по г. Костомукше.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                  И.А. Сафарян