Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2020 (12-367/2019;) от 23.12.2019

мировой судья Волкова Л.П.                                                                   номер

РЕШЕНИЕ

31 января 2020 года                   г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В., при секретаре Нечаевой О.С., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Кучмы В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Костомукша Республики Карелия (межрайонного) (далее по тексту Управление) Соболевой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия от 06.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя гаражно-строительного кооператива «Техник» Кучмы В.П.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Костомукша РК от 06 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления ГСК «Техник» Кучмы В.П. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Управления обратился с жалобой в суд, в обоснование которой указывает, что потребительский кооператив «Техник» является добровольным объединением граждан (или) юридических лиц, созданным на основе членства в соответствии с Законом РФ от 16.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и Гражданским кодексом РФ для удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Вне зависимости от факта получения председателем потребительского кооператива вознаграждения, он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного объединения, осуществляющим трудовую деятельность. Отсутствие факта начисления в пользу председателя выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета. Председатель потребительского кооператива независимо от того, было ли ему назначено в определенный период вознаграждение за выполнение управленческих функций, относится к застрахованным лицам ввиду наличия между ним и товариществом гражданско-правовых отношений по оказанию услуг, в связи с чем, обязан предоставлять сведения, предусмотренные ст.11 Закона №27-ФЗ. Просит суд постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Кучма В.П. просил постановление мирового судьи оставить в силе, а жалобу без удовлетворения, подтвердив, что в 2019 году по-прежнему являлся председателем ГСК «Техник», но, поскольку никакого вознаграждения за свою деятельность не получал, то никакой отчетности в контролирующие органы не подавал.

Выслушав Кучму В.П., поверив жалобу и материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст.15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что Кучма, являясь председателем ГСК «Техник», не предоставил в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 в отношении одного застрахованного лица.

28.10.2019 начальником Управления в отношении председателя ГСК «Техник» Кучма составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении Кучмы В.П. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с кооперативом.

Данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным, согласиться с ним нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Частью 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 №2880-О, указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе).

Форма предоставления сведений СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 8п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (ч.1 ст.7 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.51 Закона СССР от 26.05.1988г. № 8998-XI «О кооперации в СССР», действующего до настоящего времени, граждане могут на добровольных началах создавать гаражно-строительные кооперативы, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

В силу пункта 2, 4 статьи 14 этого Закона, высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, а в крупных кооперативах также правление. Правление кооператива (председатель кооператива, в котором нет направления) осуществляет руководство текущими делами кооператива и принимает решения по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего обращения (собрания уполномоченных) и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и другими кооперативами, заключает договоры, совершает иные действия.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 50, 65.3, 123.2 ГК РФ.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со ст.17 Трудового кодекса РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку положениями Закона СССР № 8998-XI на председателя гаражного кооператива возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью.

Руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель гаражного кооператива, в силу положений Федеральных законов от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» признаются застрахованными лицами.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы СЗВ-СТАЖ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения председателя гаражно-строительного кооператива «Техник» Кучмы В.П. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша РК (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша РК от 06.12.2019 года в отношении председателя гаражно-строительного кооператива «Техник» Кучмы В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия.

Судья                           А.В. Иванов