Решение по делу № 7-49/2020 от 24.01.2020

Хуаде А.Х.    № 7-49/2020 (5-1938/2019)    2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Майкоп    13.02.2020

Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея на постановление судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 12.12.2019, которым прекращено производство по административному делу по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Майкопского городского суда от 12.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденное в отношении главы администрации муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На постановление подана жалоба руководителем Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея, полагавшего, что в действиях должностного лица содержится состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и просившего отменить постановление о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного органа Хиштова А.А., поддержавшего жалобу об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, защитников должностного лица ФИО1 – Жинжарова С.С. и Герасимова А.А., полагавших постановление законным, оснований к отмене постановления судьи не нахожу.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО6 по вопросу захламления отходами производства и потребления земельного участка на территории <адрес>, оператором по обращению с отходами ООО «ЭкоЦентр» направлено обращение в Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, которым 18.09.2019 проведен осмотр земельного участка с географическими координатами 44.308852, 40,180175, 44.309901, 40.180295, 44.311371, 40.179936, 44.310862, 40180005 «Урочище Ямина» и выявлен факт образования на нем несанкционированной свалки.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.11.2019, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Адыгея) глава администрации МО «Майкопский район» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что проявил бездействие- не выполнил должностные обязанности по организации благоустройства территории муниципального образования, не обеспечил в полном объеме выполнение мер по регулярной очистке от отходов производства и потребления территории МО «Майкопский район» в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, в результате чего на территории с географическими координатами 44.308852, 40,180175, 44.309901, 40.180295, 44.311371, 40.179936, 44.310862, 40180005 «Урочище Ямина» образовалась несанкционированная свалка.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. То есть, объективную сторону составляют нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Соответственно субъектами правонарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом ФИО1 не соблюдены требования действующего законодательства- пункта 1 части 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которыми устанавливается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа.

Таким образом, диспозицией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ не охватывается бездействие администрации муниципального образования и ее должностных лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (по обеспечению регулярной очисти территорий от отходов).

Следовательно, ФИО1 не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях (бездействии) главы муниципального образования «Майкопский район» состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охватывается диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом в компетенцию должностных лиц государственного экологического надзора не входит составление протоколов об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено обоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Майкопского городского суда от 12.12.2019 в отношении главы муниципального образования «Майкопский район» ФИО1 оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея –    В.М. Мейстер