28 сентября 2012 года г. Томск
Ленинский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Мельничук О.В., при секретаре: Владимировой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области к ООО «ЭЛТОМ» о приостановлении хозяйственный деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обратился в суд с иском о приостановлении хозяйственной деятельности ООО «ЭЛТОМ», указав, в обоснование заявленного требования, что ответчик в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 28.05.2011 г., заключенным между ОАО «Томская МК-44» и ним (ООО «ЭЛТОМ»), арендует производственную площадку, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. По данному адресу ответчик осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией лесоперерабатывающего предприятия в частности производит пропитку бревен антисептиком семейства ССА (динолит). Прокуратурой Кировского района г. Томска в январе 2012 г. была проведена проверка данной организации с привлечением специалистов департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в ходе которой были установлены нарушения ООО «ЭЛТОМ» природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Кроме того, ООО «ЭЛТОМ» допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии отсутствует. Установлено, что в процессе осуществления деятельности предприятия образуются следующие виды отходов: опилки натуральной чистой древесины (5 класс опасности), стружка натуральной чистой древесины (5 класс опасности), обрезь натуральной чистой древесины (5 класс опасности), отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины (5 класс опасности), отходы коры (5 класс опасности), отходы коры с примесью земли (4 класс опасности), мусор от бутовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности), лампы люминесцентные (1 класс опасности). В нарушение требований природоохранного законодательства ООО «Элтом» не проведены мероприятия, направленные на соблюдение законодательства в сфере обращения с отходами, а именно: на предприятии не разработаны и не согласованы в установленном порядке паспорта отходов 1-4 классов опасности, не разработан и не согласован в установленном законом порядке порядок производственного контроля в области обращения с отходами, не назначено на предприятии лицо, допущенное к работе с отходами 1-4 классов опасности и прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности. По результатам проверки прокуратурой Кировского района г. Томска были возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Элтом».
В июне-июле 2012 года в отношении ответчика было проведено административное расследование, в ходе которого были отобраны пробы почвы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, а именно: на промплощадке (участок пропитки бревен антисептиком), на промплощадке (участок сжигания отходов, фоновая проба (с территории административного здания, в 300 м от ведения производственной деятельности). По результатам исследования почвы, установлено, что почва на промплощадке загрязнена отходом III класса опасности (участок сжигания отходов), IV класса опасности (участок пропитки бревен). По результатам исследования почвы на токсичность, установлено, что исследуемые вытяжки, взятые на территории промплощадки, участке сжигания отходов (глубина отбора 0-10 см) оказывают вредное воздействие и имеют острую токсичность. Также в ходе административного расследования выявлен факт захламления отходами производства территории промплощадки по вышеуказанному адресу, а также за пределами данного земельного участка. По результатам административного расследования ООО «Элтом» было привлечено к административной ответственности.
Нарушение ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает общественные и государственные интересы, общеустановленные государственные нормы и требования, чем нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного данной хозяйственной деятельностью, а потому просит суд, обязать ООО «Элтом» приостановить хозяйственную деятельность по лесопереработке, осуществляемую с нарушением требований природоохранного законодательства.
В судебном заседании представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Мочалова Т.Н., действующая на основании доверенности № 44 от 11.10.2011 сроком действия один год и Дорохова А.И., действующая на основании доверенности №8 от 05.02.2012 сроком действия один год, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что на сегодняшний у ответчика имеется только два нарушения – загрязнение земли и атмосферного воздуха без специального на то разрешения. Как правило, в рамках разрешения организация оплачивает взносы за негативное воздействие на окружающую среду.
Представитель ответчика ООО «ЭЛТОМ» Савельева М.В., действующая на основании доверенности от 27.09.2012, от 28.08.2012 сроком действия один год без права передоверия, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец обосновывает свои требования тем, что в нарушении требований природоохранного законодательства ООО «ЭЛТОМ» не проведены мероприятия, направленные на соблюдение законодательства в сфере обращения с отходами. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела были представлены и впоследствии приобщены документы, подтверждающие устранение ООО «ЭЛТОМ» данных нарушений. Кроме того, была создана комиссия по контролю действий ООО «ЭЛТОМ», направленных на устранение нарушений в области охраны окружающей среды, включая восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в составе сотрудников истца, ответчика и собственника земельного участка. Во исполнение устного предписания представителей истца 11.09.2012 был проведен анализ атмосферного воздуха на участке пропитки деревянных опор, в результате которого установлено отсутствие превышения ПДК. В настоящее время ООО «ЭЛТОМ» заканчивает работы по обустройству площадки для пропитки опор в виде создания твердого покрытия, исключающего попадание раствора на почвенный покров. Площадка с твердым покрытием предусматривает технический уклон в приемную емкость, из которой в дальнейшем раствор используется в производстве, так называемое оборотное производство, что фактически исключает какое-либо загрязнение почвенного покрова и окружающей среды. Ранее директором ООО «ЭЛТОМ» была ФИО1. и неисполнение ею своих должностных обязанностей, а также требований действующего законодательства, фактически привело к привлечению организации к административной ответственности в размере <данные изъяты> рублей. На основании этого она была отстранена от занимаемой должности. В настоящее время директором предприятия является ФИО2 На сегодняшний день ответчик устранил все выявленные истцом нарушения, а потому, на основании этого, а также с учетом того, что приостановление деятельности ООО «ЭЛТОМ» отрицательно скажется и на рабочих местах, просит суд отказать истцу в заявленном к ООО «ЭЛТОМ» требовании.
Заслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного искового требования Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о приостановлении хозяйственный деятельности ООО «ЭЛТОМ» исходя из следующего.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Из смысла данной нормы следует, что право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду - это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов
Конституционному праву каждого на благоприятную окружающую среду корреспондирует обязанность государства принимать достаточные меры для защиты природы и людей при выявлении каких-либо нарушений в данной области.
Данное право обеспечивается, в том числе, неукоснительным соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Так, согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 Положения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением администрации Томской области от 23.11.2007 № 153, данный орган (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.
Для реализации целей и задач, установленных в вышеуказанном Положении, Управление выполняет определенные функции, среди которых имеются и контрольные.
Так, Управление вправе контролировать соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Томской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; охрану атмосферного воздуха (государственный экологический контроль), за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; деятельность в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (государственный контроль), за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; использование и охрану водных объектов на территории Томской области (государственный водный контроль), за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю; соблюдение законодательства о недрах юридическими и физическими лицами, пользующимися участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения (государственный геологический контроль); внесение юридическими лицами платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Из пп. «а» п.9 ч.9 раздела II Положения следует, что Управление вправе, в числе прочего, принимать решения об обращении в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Таким образом, учитывая указанные положения закона, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области вправе был обратиться с настоящим иском в суд.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Томска в январе 2012 г. проводилась проверка информации по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства организации ООО «ЭЛТОМ», для достижения целей которой начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области прокурором района было направлено требование о предоставлении специалистов для проведения отбора проб выбросов загрязняющих веществ по месту осуществления деятельности предприятия (л.д. 112).
Из Устава организации ООО «ЭЛТОМ» следует, что предметом ее деятельности является, в том числе, производство пиломатериалов (с учетом определенных изъятий), лесозаготовки, производство прочих строительных работ, требующих специальной квалификации (п. 2.3 Устава). То есть, данная организация занимается лесопереработкой.
Для осуществления своей деятельности ООО «ЭЛТОМ» 28.05.2011 заключило договор аренды недвижимого имущество с ОАО «Томская МК-44», согласно которому последняя передает за плату во временное владение и пользование следующее имущество – помещение №10, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся на 3 этаже в трехэтажном административном здании, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, а также одноэтажное нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 120).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допущении загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнение иных требований, предусмотренных ЗК, федеральными законами.
В нарушение данной нормы ООО «ЭЛТОМ» не являясь собственником земельного участка, а выступающее арендатором имущества, находящегося на нем, следовательно, и арендатором самого земельного участка, в процессе осуществления своей деятельности допустило сброс отходов 1, 2 классов опасности на почву, загрязнение снежного покрова, почвы веществом коричневого цвета (2 класса опасности), раствором антисептика семейства ССА (динолитом) (1 класса опасности), что привело к уничтожению плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом исследования отхода №21 от 01.02.2012, протоколом исследования отхода №22 от 01.02.2012, протоколом исследования снежного покрова №23 от 01.02.2012, протоколом исследования почвы №24 от 01.02.2012 (л.д.80-87), экспертным заключением №8, подготовленным ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» администрации Томской области от 20.04.2012 №446, а также расчетом валовых выбросов загрязняющих веществ, приложенных к нему (л.д.27-64).
Согласно ст. 34, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а так же запрещается сброс опасных отходов на почву.
Осуществляя свою деятельность ООО «ЭЛТОМ» в нарушение предписаний закона, мероприятий по охране окружающей среды, не проводило, что в результате привело к ее загрязнению и явилось следствием привлечения данной организации к административной ответственности.
Помимо этого, в результате проверки выявлено, что в нарушение ст. ст. 12, 14, 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ЭЛТОМ» получено не было.
На основании проведенного биотестирования специалистом ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» были установлены виды отходов, образованных в результате деятельности предприятия, указан класс их опасности, который варьировал от 4 до 5 класса, также имелся и 1 класс опасности, что позволило обратить внимание на другие нарушения закона. Данное положение подтверждается протоколами исследований (л.д. 154-165).
Так, в силу п.п. 2, 3 ст. 14, 15, 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном федеральном органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Установлено, что в организации ООО «Элтом» отсутствует лицо, имеющее профессиональную подготовку, дающее право работы с отходами 1-4 класса опасности, паспорта опасных отходов не разработаны, производственный контроль в области обращения с опасными отходами ни разработан, ни согласован не был.
Вышеизложенное не отрицалось и бывшим директором ООО «ЭЛТОМ» ФИО1., осуществляющей руководство предприятием в период проверки, что подтверждается ее объяснительной от 28.03.2012 (л.д. 114).
В ходе рассмотрения настоящего дела представителем ответчика были представлены документы, подтверждающие устранение вышеназванных нарушений, а именно были представлены свидетельства о классах опасностей отходов для окружающей среды, паспорта опасных отходов, согласованный и утвержденный в установленном порядке документ - порядок организации и осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, приказ от 05.09.2012 №14-ОТ ООО «Элтом» о назначении ответственного лица за обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, организацию работы по обращению с опасными отходами, учет, образование безопасного хранения и сдачи отходов производства. Также из пояснений представителя ответчика следует, что земля, которой был причинен вред деятельностью предприятия, была вывезена и фактически уничтожена (сожжена в печи). С целью восстановления плодородного слоя почвы ООО «ЭЛТОМ» было обеспечен ввоз новой земли.
Из доказательств представленных стороной ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела усматривается, что ООО «ЭЛТОМ», действительно, проводятся мероприятия по устранению нарушений в области природоохранного законодательства, допущенных в результате осуществления им своей деятельности, однако, согласиться с пояснениями представителя ответчика касаемо того, что нарушения ООО «ЭЛТОМ» устранены в полном объеме не представляется возможным. Так, установлено, что ООО «ЭЛТОМ» разрешения на загрязнение земли и атмосферного воздуха до сих пор так и не было получено. Изложенное не позволяет говорить о полном устранении нарушений.
В данном случае следует учитывать, что законодателем и были установлены определенные требования, выполнение которых обеспечивает нанесение вреда природе в меньших количествах, чем это может быть при не контролируемой работе организаций (учитывая конкретные обстоятельства дела). А потому, принимая решение о приостановлении деятельности, удовлетворяя, таким образом, требование истца, суд учитывает, что предписания ответчиком предусмотренные законом в полном объеме не исполнены - разрешения на загрязнение земли и атмосферного воздуха, так и не было получено, установленные взносы за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком не оплачиваются.
Из письменных доказательств следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> находится на территории земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, большая часть которого находится в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Представителем ответчика также не отрицалось, что большая часть земельного участка, на которой расположено ООО «ЭЛТОМ» является жилой зоной.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым принятие мер по предотвращению негативного воздействия результатов деятельности предприятия на окружающую среду также из-за того, что в данном случае речь идет о здоровье граждан, при этом безусловное соблюдение установленных норм природоохранного законодательства является обязанностью каждого. Представленные доказательства не позволяют сделать вывод о том, что обязательства, возложенные на ответчика законом, выполнены в полном объеме, а потому требование истца является вполне обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛТОМ» о приостановлении хозяйственной деятельности, удовлетворить.
Обязать ООО «Элтом» приостановить хозяйственную деятельность по лесопереработке, осуществляемую с нарушением требований природоохранного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Мельничук