Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-45203/2018 от 14.11.2018

Судья: Карпенко О.Н. Дело № 33а-45203/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Кривцова А.С., Кузьминой А.В.,

секретарь Голубятникова Ю.В.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Вадима Александровича к администрации МО г.-к. Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

по апелляционной жалобе представителя Кузнецова В.А. по доверенности Тюриной С.А. на решение Анапского городского суда от 06 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Кузнецов В.А. обратился в суд с административным иском к администрации МО г.-к. Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа (далее УАиГ администрации МО г.-к.Анапа) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 590 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: магазины продовольственных товаров, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры.

УАиГ администрации МО г.-к.Анапа отказало в выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый центр «Южный», поскольку проектная документация не утверждена застройщиком и фактически рассматриваемый участок более 20 лет является землями общего пользования, существующей зеленой зоной, на которой растут деревья. На участке расположена прогулочная зона, выложен плиткой тротуар, который соединяет ул. Краснодарскую и автобусную остановку.

Просил признать указанный отказ незаконным и обязать администрацию МО г.-к. Анапа устранить в полном объеме нарушение прав Кузнецова В.А. путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Торговый центр «Южный» на земельном участке по адресу: <...>».

Решением Анапского городского суда от 06 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кузнецова В.А. по доверенности Тюрина С.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что Кузнецову В.А. на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 590 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, <...>, с видом разрешенного использования: «магазины продовольственных товаров, промышленных и смешенных товаров, торговые комплексы, торговые центры».

26.05.2014г. между Кузнецовым В.А. и УАиГ администрации МО г.-к. Анапа подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 16.12.2004г. с указанием, что фактическое состояние земельного участка - земельный участок пригоден «для строительства малого культурно-развлекательного центра с элементами бытового обслуживания населения».

29.01.2015г. управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа Кузнецову В.А. предоставлен в аренду сроком на 20 лет спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства малого культурно-развлекательного центра с элементами бытового обслуживания населения».

30.01.2015г. между Кузнецовым В.А. и УАиГ администрации МО г.-к. Анапа подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 16.12.2004г. с указанием о сроке аренды 29.01.2035г. включительно.

Соглашением от 29.05.2015г. управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа внесены изменений в договор аренды земельного участка от 16.12.2004г. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на «магазины продовольственных товаров, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры», и установленные новые размеры арендной платы.

Кузнецовым В.А. подготовлено задание на проектирование для разработки проектной документации объекта: «Торговый центр «Южный» по адресу: <...>». Подготовлена рабочая и проектная документация. Получены технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети «Анапаэлектросеть», на водоснабжение и водоотведение объекта ОАО «Анапа Водоканал», на вынос линейно-кабельных сооружений связи ПАО «Ростелеком».

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 27.12.2016г. №5369 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

10.04.2017г. письмом УАиГ администрацию МО г.-к. Анапа <...> Кузнецову В.А. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта: «Торговый центр «Южный» по указанному адресу. В обоснование отказа указано, что в нарушение п. 15 ст.48 ГрК РФ проектная документация не утверждена застройщиком; фактически рассматриваемый участок более 20 лет является землями общего пользования, существующей зеленой зоной, на котором посажены и растут деревья; на участке расположена прогулочная зона, выложен плиткой тротуар, который соединяет ул. Краснодарскую и автобусную остановку.

В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Согласно генерального плана земельный участок, на котором предполагается ведение строительства объекта: «Торговый центр «Южный» расположен в зоне транспортной инфраструктуры главных улиц и дорог. Через территорию земельного участка генеральным планом предусмотрены основные пешеходные пути.

В соответствии с письмом УАиГ администрации МО г.-к.Анапа от 24.05.2018г. рассматриваемый земельный участок является исторически сложившейся зеленой зоной, прилегающей к узловой остановке общественного транспорта. Управление архитектуры и градостроительства считает не целесообразным размещение испрашиваемого объекта, поскольку в соответствии со сводом правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, на перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.).

Таким образом, судом установлено и подтверждается в том числе поведенной по делу судебной экспертизой, что на испрашиваемом земельном участке распложены газонная трава и зеленые насаждения в виде пяти сосен и трех берез, разрешения на снос зеленых насаждений (порубочный билет) управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации МО г.-к.Анапа не выдавало.

Кроме того, по территории земельного участка проходит пешеходная благоустроенная дорожка, которая предназначена для прохода пешеходов от остановочного пункта на улицы Чехова и Краснодарская, не смотря на то, что указанная пешеходная дорожка не обозначена в Правилах землепользования и застройки города Анапа как территория общего пользования, данная пешеходная дорожка систематически обслуживается (производится ремонт) управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г.-к. Анапа и используется гражданами.

В соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

Наличие у застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения им соответствующих градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготов░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ 2.07.01-89 "░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №307-2018 ░░ 27.08.2018░., ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.84 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: