Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5697/2020 от 10.08.2020

Производство № 2-5697/2020

УИД 28RS0010-01-2020-000266-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием представителя истца Кантамировой Н.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Амурской области к Пономаренко Дмитрию Владимировичу, ОПФР в Константиновском районе Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании прекратить ежемесячные денежные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Амурской области обратилось в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к Пономаренко Д.В., Отделению Пенсионного фонда РФ в Константиновском районе Амурской области, в обоснование которого указано, что Пономаренко Д.В. во время прохождения службы (по контракту) с 18.01.2002 года по 22.12.2003 года, в период с 05.07.2002 года по 28.10.2002 года проходил военную службу в Республике Таджикистан в/ч 2033 пгт. Московский, где выполнял задачи по охране конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов МБ № 063 от 13.03.1993 года, № 0144 от 28.04.1993 года, в период с 10.01.1995 года по 29.03.1996 года в в/ч 3810 проходил службу на территории Северо-Кавказского региона в Республике Дагестан. В иные периоды в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона за время службы в УМВД России по Амурской области не направлялся. 27.12.2004 года КВ было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии ***. Согласно поступившей архивной справке из ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» в карточке лицевых счетов Пономаренко Д.В. на выплату денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях солдат, сержантов и старшин, за 2020 года имеется запись о выплате средств за командировку в Республику Таджикистан с 25.06.2002 года по 28.10.2002 года. В приказах в/ч 2033 птг. Московский Республики Таджикистан в период с июля по октябрь 2002 года сведений о зачислении (прикомандировании), исключении (откомандировании) Пономаренко Д.В. не найдено. В приказах в/ч 2098 в г. Райчихинске в период с июля по октябрь 2002 года сведений об откомандировании в Республику Таджикистан Пономаренко Д.В. не найдено. В Центральный пограничный архив ФСБ России была направлена копия военного билета Пономаренко Д.В. для повторного исполнения запроса. Согласно поступившей архивной справке от 18.09.2018 года в книге алфавита учета военнослужащих в/ч 2033 за 2002 год Пономаренко Д.В. не значится. Личное дело Пономаренко Д.В. на хранение в Центральный пограничный архив ФСБ России не поступало. В Центральный пограничный архив Министерства обороны РФ был направлен запрос о подтверждении участия непосредственно в боевых (контртеррористических операциях) на территории Северо-Кавказского региона (либо иного) в период срочной службы с 13.12.1999 года по 01.11.2001 года в в/ч 44922 Пономаренко Д.В. Согласно поступившей архивной справке из филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ) в имеющемся на хранении в филиале Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ, г. Хабаровск) историческом формуляре войсковой части 44922 за 1999-2009 годы участие личного состава части в боевых действиях (контртеррористических операциях) на территории Северо-Кавказского региона не отражено. Наличие только записей в военном билете серии *** от 10.12.1999 года о прохождении Пономаренко Д.В. военной службы в Республике Таджикистан в/ч 2033 пгт. Московский, где выполнял задачи по охране конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов МБ № 063 от 17.03.1993 года, № 0144 от 28.04.1993 года в период с 05.07.2002 года по 28.10.2002 года, учитывая отсутствие приказов, изданных в соответствии с подп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65, устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, не может служить основанием для предоставления Пономаренко Д.В. удостоверения «Ветеран боевых действий».

На основании изложенного, УМВД России по Амурской области просило суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии *** от 25.10.2006 года, выданное Пономаренко Дмитрию Владимировичу; обязать ОПФР в Константиновском районе Амурской области прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» Пономаренко Дмитрию Владимировичу с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая надлежащее извещение ответчика, третьего лица о месте и времени судебного заседания (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Благовещенского городского суда Амурской области – http://blag-gs.amr.sudrf.ru), не просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие и не заявляющих ходатайств об отложении дела, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца на требованиях заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что 25 октября 2006 года Пономаренко Д.В. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий». В Управлении была проведена работа по выдаче данных удостоверений, где выяснилось, что определенному кругу лиц данные удостоверения выданы незаконно в связи с тем, что нет подтверждающих приказов об их участии в боевых действиях. При проведении работы о выдаче удостоверения были сделаны запросы о предоставлении приказов об участии в военных задачах, из ответов на которые следует, что данных о непосредственном участии Пономаренко Д.В. нет. Наличие записи о прохождении службы в Республике Дагестан не является основанием для выдачи ответчику данного удостоверения. В связи с изложенным, представитель истца просила исковые требования удовлетворить.

Согласно письменному отзыву на заявление представителя ответчика УПФР г. Благовещенска Амурской области (межрайонное), Пономаренко Д.В. обратился 27.10.2006 года в УПФР г. Благовещенска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах», к заявлению было приложено удостоверение ветерана боевых действий. Решением УПФР г. Благовещенска Амурской области от 01.11.2006 года ежемесячная денежная выплата была назначена. В случае удовлетворения требований УМВД России по Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии *** от 23.10.2006 года, выданного Пономаренко Д.В., на основании вступившего в законную силу решения суда УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) будет вынесено решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты Пономаренко Д.В. При этом, УПФР г. Благовещенска Амурской области (межрайонное) указало, что они являются ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом деле.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу ветеранов боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 07.05.2004 г. N 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющая порядок и основания выдачи указанных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД РФ, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Как следует из материалов дела Пономаренко Д.В. в период с 05.07.2002 года по 28.10.2002 года проходил военную службу в Республике Таджикистан в/ч 2033 пгт. Московский, в период с 10.01.1995 года по 29.03.1996 года в в/ч 3810 проходил службу на территории Северо-Кавказского региона в Республике Дагестан, находился в указанные периоды в командировках.

Из журнала выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» следует, что в 2006 году Пономаренко Д.В. было выдано удостоверение серии ***.

20 октября 2018 года на имя начальника УМВД России по Амурской области генерала-майора полиции Аксенова Н.Н. поступила докладная записка от врио начальника УРЛС УМВД России по Амурской области Скрипаль С.В., из которой следовало, что 08.10.2018 года в ОК УРЛС УМВД поступили ответы на запросы, отправленные на основании указания начальника УМВД по проверке обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий (протокол оперативного совещания при начальнике УМВД от 13.03.2018 года № 8). По результатам полученных ответов выявлены сотрудники (граждане), которым выданы УВД Амурской области удостоверения ветерана боевых действий без законных оснований, в числе которых указан Пономарев Д.В.

Согласно архивной справке от 31.07.2018 года № 21/59/А/7685 ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» в карточке лицевых счетов Пономаренко Д.В. на выплату денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях солдат, сержантов и старшин за 2020 года имеется запись о выплате средств за командировку в Республику Таджикистан с 25.06.2002 года по 28.10.2002 года (5718+1181+1700) – (так в документе).

В приказах командира в/ч 2033 птг. Московский Республики Таджикистан в период с июля по октябрь 2002 года сведений о зачислении (прикомандировании), исключении (откомандировании) Пономаренко Д.В. не найдено.

В приказах в/ч 2098 в г. Райчихинске в период с июля по октябрь 2002 года сведений об откомандировании в Республику Таджикистан Пономаренко Д.В. не найдено.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» от 18.09.2018 года № 21/59/А/9634 следует, что в книге алфавита учета военнослужащих в/ч 2033 за 2002 год Пономаренко Д.В. не значится. Личное дело Пономаренко Д.В. на хранение в Центральный пограничный архив ФСБ России не поступало. Другими запрашиваемыми сведениями Центральный пограничный архив ФСБ России не располагает.

Согласно поступившей архивной справке из филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ) в имеющемся на хранении в филиале Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ, г. Хабаровск) историческом формуляре войсковой части 44922 за 1999-2009 годы участие личного состава части в боевых действиях (контртеррористических операциях) на территории Северо-Кавказского региона не отражено.

В соответствии с выводами служебной записки от 20.10.2018 года врио начальника УРЛС УМВД России по Амурской области Пономаренко Д.В. необоснованно было выдано удостоверение ветерана боевых действий. В соответствии с действующим законодательством РФ удостоверения ветерана боевых действий могут быть признаны недействительными только на основании решения суда, в связи с чем считал целесообразным обратиться в суд с ответствующим исковым заявлением.

Проверяя обоснованность исковых требований УМВД России по Амурской области, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 3 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного Закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к этому же Федеральному закону перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действии, указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативного правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282 (в редакции от 07.05.2004 года), удостоверения ветерана боевых действий выдавались сотрудникам и работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно п. 2.2 указанной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются сотрудникам и работникам подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам (кроме ГУ МВД России по ЦФО), МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту дислокации таких подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

В соответствии с п. 3 Инструкции основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Из изложенного следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях.

Как следует из материалов дела, в период с 05.07.2002 года по 28.10.2002 года и с 10.01.1995 года по 29.03.1996 года Пономаренко Д.В. направлялся в командировку в Республику Таджикистан в/ч 2033 пгт. Московский и на территорию Северо-Кавказского региона в Республику Дагестан для выполнения задачи по охране конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов.

Между тем, из представленных в материалы дела справок Центрального пограничного архива ФСБ России, приказов командира в/ч 2033, командира в/с 2098 отсутствуют сведения о непосредственном участии Пономаренко Д.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона и Республики Таджикистан.

То обстоятельство, что Пономаренко Д..В. проходил военную службу и был направлен в командировки в Северо-Кавказский регион и Республику Таджикистан, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора, суд приходит к выводу, что Пономаренко Д.В. удостоверение «Ветеран боевых действий» серии *** было выдано с нарушением требований закона, поскольку представленными в материалы дела доказательствами не подтверждены обстоятельства фактического участия Пономаренко Д.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Республики Таджикистан, послужившие основание выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, требования УМВД России по Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии *** от 25 октября 2006 года, выданного Пономаренко Д.В. подлежит удовлетворению.

Поскольку удостоверение Пономаренко Д.В. «Ветеран боевых действий» судом признано недействительным, ежемесячные выплаты, производимые Пономаренко Д.В. по категории «Ветераны боевых действий», надлежит прекратить с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УМВД России по Амурской области удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии *** от 25.10.2006 года, выданное Пономаренко Дмитрию Владимировичу.

Обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» Пономаренко Дмитрию Владимировичу с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Фирсова

Решение в окончательной форме составлено 28 сентября 2020 года